Постанова № 43993820, 15.04.2015, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2015 р. Справа №818/3680/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/3680/14

за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ

до ОСОБА_2

про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі,-

В С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі по тексту - позивач, ХНУВС) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2, у якому просить стягнути з відповідача витрати, пов'язані з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, в сумі 24 968грн.22коп.

Свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_2 з 13.08.2012 року до 21.11.2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. Під час навчання відповідач перебував на повному державному забезпеченні за рахунок Державного бюджету України, відповідно до укладеного між ним та університетом договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України, всього на його утримання було витрачено 24 968грн.22коп. Наказом ХНУВС від 21.11.2014 року №259о/с відповідача відраховано з числа курсантів та звільнено з органів внутрішніх справ України за п.63 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. В добровільному порядку відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, що передбачено умовами договору, відповідач відмовляється, що є прямою шкодою інтересам держави та підлягає стягненню в судовому порядку.

Представник позивача, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.49), в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.41).

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував в частині стягнення з ОСОБА_2 витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, за період з 22.07.2013 року до 21.11.2014 року в сумі 7977грн.41коп. (витрати на продовольче забезпечення в сумі 3016грн.34коп. та вартість житлово-комунальних послуг та спожитих енергоносіїв у сумі 4961грн.07коп.), оскільки останній проживав в казармі та харчувався в їдальні лише у період з 13.08.2012 року до 22.07.2013 року, тобто 11 місяців та 11 днів. Після чого винаймав житло за адресою: АДРЕСА_1 та харчувався за власний кошт (а.с.23-25,59-61).

Вислухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 13.08.2012 року до 21.11.2014 року.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.08.2012 року №319о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу до ХНУВС з присвоєнням спеціального звання «рядовий міліції» (а.с.4).

01.09.2012 року на виконання вимог Закону України від 20.12.1990 року №565- XII "Про міліцію" та наказу МВС від 14.05.2007 року №150 "Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України" між ОСОБА_2, ХНУВС та УМВС України в Сумській області укладено тристоронній договір (далі - договір) про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (а.с.6-7).

Наказом ХНУВС від 21.11.2014 року №259о/с відповідача відраховано з числа курсантів та звільнено з органів внутрішніх справ України за п.63 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с.5).

Відповідно до п.15 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно із ч.7 ст.18 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Пунктом 1 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №383/2011, визначено, що Міністерство внутрішніх справ України (МВС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МВС України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань, боротьби зі злочинністю, розкриття та розслідування злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, а також з питань формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про міліцію" на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Отже, працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 року №62 "Про затвердження Положення про вищі навчальні заклади МВС", початком проходження служби в органах внутрішніх справ уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з наступного.

Пунктами 3.1 та 4.1 договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України передбачено, що підставою для дострокового розірвання договору є небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до п.4.2 Договору від 01.09.2012 року у разі дострокового розірвання договору здійснюється розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення згідно з нормами утримання на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення з органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України № 313 від 1.03.2007 року затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ (далі - Порядок №313), який визначає механізм відшкодування особами, навчання яких за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС прирівнюється до проходження військової служби (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість;

2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу;

3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця у навчальному закладі, який укладається між навчальним закладу, головним управлінням або управлінням МВС та особою.

Наказом Міністерства внутрішніх справ №150 від 14.05.2007 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.05.2007 року №547/13814, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 року №313 "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ" та відповідно до вимог Законів України "Про вищу освіту", «Про міліцію», з метою вдосконалення порядку підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно з яким передбачено відшкодування вказаних витрат.

Спільним Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 року затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок №419).

Відповідно до п. 2.1 Порядку №419 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Поставлення слухачів та курсантів на продовольче забезпечення, зняття з нього, здійснюється відповідно до наказу МВС України від 13.06.1995 № 438 «Про введенння в дію Норм забезпечення майном продовольчої служби» на підставі продовольчих атестатів або, якщо в органі внутрішніх справ не передбачено їх видачу, запису у грошовому атестаті про виплату компенсації замість продовольчого пайка.

Згідно з п.2.1.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування витрат на продовольче забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку складеної начальником продовольчої служби, за визначений період навчання (у тому числі перебування на стажуванні, на лікуванні, на польовому виході тощо, за винятком терміну перебування у відпустках). У довідці-розрахунку відображається кількість діб перебування на харчуванні та фактична його вартість, яка підраховується на підставі відповідних норм харчування.

Для курсантів на добу передбачається безкоштовне триразове харчування в їдальнях закладу освіти. Таким чином, незважаючи на те, де мешкає курсант: на території навчального закладу або за межами його розташування, харчування готується відповідно до встановлених норм і кількості на кожну особу, що навчається.

Слід зазначити, що зняття з продовольчого забезпечення курсантів у університеті здійснювалось на підставі відповідного рапорту, який погоджувався начальником курсу та передавався у відділ продовольчого забезпечення.

Проте, докази написання ОСОБА_2 рапорту про зняття його з продовольчого забезпечення в університеті в матеріалах справи відсутні.

Відтак, університет протягом всього періоду навчання виконував обов'язок щодо продовольчого забезпечення відповідача і, незалежно від того, чи користувався курсант своїм правом на харчування чи ні, харчове забезпечення йому надавалось щоденно, за виключенням періодів його перебування на практиці та на канікулах.

Варто зазначити, що постановлення курсантів на продовольче забезпечення є обов'язком Харківського національного університету внутрішніх справ, а зняття особи з продовольчого забезпечення є правом такої особи.

Таким чином, вартість витрат на продовольче забезпечення ОСОБА_2 протягом навчання у ХНУВС визначена у довідці-розрахунку витрат на харчування, складеній у відповідності до вимог зазначених вище нормативно-правових актів начальником відділу продовольчого забезпечення ХНУВС (а.с.33-34).

Відповідно до п. 2.1.3 Порядку розрахунку витрат витратами на речове забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами. Відшкодування витрат на речове забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником речової служби, про вартість фактично отриманого речового майна та лазне-прального забезпечення.

Норми забезпечення форменим одягом осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців спеціальних моторизованих частин міліції внутрішніх військ МВС України затверджені наказом МВС України від 15.02.2001р. № 148 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету міністрів України «Про формений одяг осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу податкової міліції» від 17.11.2001 № 1515.

Довідка про відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення ОСОБА_2 за період навчання, як того вимагає зазначений вище Порядок, була складена начальником відділу речового забезпечення ХНУВС (а.с.35).

Пунктом 2.1.6 Порядку розрахунку витрат передбачено, що до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода,

водовідведення та електроенергія.

Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу:

тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал;

води та водовідведення - 0,2074 куб.м;

електроенергії - 2,56 кВт/г.

При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.

Курсанти витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв відшкодовують за визначений період навчання, за винятком терміну перебування у відпустках.

Незалежно від того, проживав відповідач на території ХНУВС або за його межами, він відвідував навчальні заняття, а отже, користувався опаленням, водопостачанням та іншими комунальними послугами, відповідно розрахунок спожитих ним комунальних витрат проводиться, виходячи з середнього обсягу споживання одного курсанта за добу.

Довідка про відшкодування витрат на комунальні послуги ОСОБА_2 за період навчання, як того вимагає зазначений вище Порядок, була складена начальником комунально-експлуатаційного відділення ХНУВС (а.с.36-37).

Відповідно до п. 3 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Згідно з п. 2.2.1 зазначеної Інструкції посадові оклади для курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ встановлюються згідно з додатком 1 до наказу МВС України від 31.12.2007 № 499.

Відповідно до зазначеної структури грошового забезпечення курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ протягом навчання у ХНУВС відповідачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення.

Довідка про відшкодування витрат на грошове забезпечення ОСОБА_2 за період навчання, як того вимагає зазначений вище Порядок, була складена начальником відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС (а.с.38).

Тобто суд не погоджується із доводами відповідача про безпідставність стягнення з нього витрат на продовольче забезпечення в сумі 3016грн.34коп. та вартості житлово-комунальних послуг та спожитих енергоносіїв у сумі 4961грн.07коп. за період з 22.07.2013 року до 21.11.2014 року у зв'язку з тим, що він не проживав на території Університету у період навчання, оскільки вони спростовуються наявними в матеріалах справи довідками щодо грошового забезпечення ОСОБА_2; щодо витрат на його харчування та вартості фактично отриманого ним речового майна та лазне-прального забезпечення, а також розрахунками комунальних послуг за період навчання.

Крім того, варто зазначити, що відповідно до п 2.2. Порядку розрахунку витрат після закінчення навчального року у наказі начальника ВНЗ про переведення курсантів на наступний курс навчання проти прізвища кожного курсанта проставляється загальна сума його утримання за цей рік відповідно до розрахунків, визначених пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах. Щорічні витяги з цих наказів долучаються до особової справи випускника ВНЗ.

У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

З копій наказів ХНУВС від 26.08.2013 року №376 та від 28.08.2014 року №406, а також з довідок-розрахунків на утримання курсанта від 04.08.2014 року та від 12.08.2013 року вбачається, що ОСОБА_2 був переведений з 1-го курсу навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» (6.030402) на 2-й навчальний курс та з 2-го курсу на 3-ій навчальний курс відповідно, при цьому сума витрат з 13.08.2012 року до 31.08.2013 року становить 13594грн.64коп., а з 01.09.2013 року до 31.08.2014 року - 8520грн.47коп. (а.с.51-56).

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 року №313 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ» був проведений остаточний розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 у ХНУВС, за результатами якого складено довідку-розрахунок від 20.11.2014 року №4/1431, згідно з якою загальна сума витрат за період з 13.08.2012 року до 21.11.2014 року становить 24 968грн.22коп. (а.с.8).

Оскільки відповідача відраховано з числа курсантів та звільнено за пунктом "ж" ст.63 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за власним бажанням), що підпадає під п.3.1 Договору від 01.09.2012 року, виходячи з формулювання причин звільнення, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у позивача. Проте, зазначені витрати на час розгляду справи ним не відшкодовано добровільно.

Відповідно до п.6 Порядку №313 у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати стягнення їх суми здійснюється в судовому порядку.

Приймаючи до уваги зазначений статус позивача, делеговані повноваження щодо розпорядження бюджетними коштами та їх стягнення, суд приходить до висновку про необхідність стягнення коштів на відповідний бюджетний рахунок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Що стосується стягнення судового збору в сумі 1644грн.30коп., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Отже, відсутні правові підставі для стягнення з відповідача на користь Державного бюджету України витрат зі сплати решти судового збору в сумі 1644 грн. 30 коп.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_2 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Харківського державного університету внутрішніх справ (рахунок 31255201105066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 24 968грн.22коп. (двадцять чотири тисячі дев'ятсот шістдесят вісім грн. двадцять дві коп.)

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 20.04.2015 року.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова