Постанова № 43963984, 07.04.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 504/2442/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Барвенко В.К.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 27 листопада 2014 року та апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на додаткову постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 грудня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, 3-тя особа: Миколаївський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання провести перерахунок пенсії;-

В С Т А Н О В И В:

23.07.2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення своєчасного вірного нарахування пенсії позивачу з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язання провести з 22 квітня 2014 року перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої п.п.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889» та п. п. 2.2 п. 2 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 року за №1194/18489 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 07.06.2013 року №370), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2013 р. за №1072/23604, у розмірі 20 відсотків грошового забезпечення з 01 квітня 2013 року по 31 серпня 2013 року, в розмірі 40 відсотків грошового забезпечення з 01 вересня 2013 року по 31 грудня 2013 року, та в розмірі 60 відсотків грошового забезпечення з 01 січня 2014 року, та в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з 01 квітня 2014 року, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати виплатити на користь позивача чи її спадкоємців утворену заборгованість за весь період по день фактичного розрахунку, і нарахувати компенсацію втрати частини доходу.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 27.11.2014 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовлено.

22.12.2014 року Комінтернівський районний суд Одеської області ухвалив додаткову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнив частково. Визнав неправомірною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення своєчасного вірного нарахування пенсії позивачу; зобов'язав відповідача провести перерахунок призначеної пенсії позивачу на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням винагороди за безперервну службу - 472,50 грн., за жовтень 2012 року; грошової винагороди на оздоровлення у розмірі 1 934 грн. 75 коп., та 1 982 грн., за грудень 2012 року та вересень 2013 року відповідно; матеріальної допомоги у розмірі 1 709,75 грн., та 1 982 грн., за грудень 2012 року та липень 2013 року відповідно; премії у розмірі 100 грн., та 2 975 грн., які нараховані і отримані у квітні 2013 року та у грудні 2013 року

Не погоджуючись з постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 27.11.2014 року ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу.

В своїй апеляційній скарзі, апелянт посилається на те, що нарахування пенсії повинно проводитись з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, оскільки з зазначених виплат було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На підставі викладеного, апелянтом ставиться питання про скасування постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 27.11.2014 року та ухвалення нового про задоволення позовних вимог ОСОБА_2

04.03.2015 року Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу на додаткову постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22.12.2014 року.

В своїй апеляційній скарзі, апелянт зазначає, що пенсія позивачу нарахована у відповідності до діючого законодавства та просить суд апеляційної інстанції скасувати додаткову постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22.12.2014 року.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість судових рішень в межах апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Встановлено, що ОСОБА_2 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Миколаїській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій», зі змінами внесеними згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889» встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 встановлено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Враховуючи викладене, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 161 від 13.03.2013 стосуються лише розміру відсотків щомісячного грошового забезпечення, тоді як порядок виплати для перерахунку пенсії військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди залишився незмінним.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 Міністерством оборони України було видано наказ від 15.11.2010 № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», із подальшим внесенням змін наказом Міністерства оборони України №825 від 05.12.2012 року)

Згідно пункту 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Згідно пункту 9 Інструкції розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Пунктом 10 Інструкції командирам (начальникам) військової частини (установи, організації) надано право зменшувати розміри винагороди.

Таким чином, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що правові підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 18 червня 2013 року (№ 21-165а13).

Що стосується позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення, слід зазначити наступне:

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 04.04.2006р. №3591-IV), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

В подальшому, пунктом 29 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-VI було внесено зміни до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, виключено слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

В свою чергу, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.29 розділу ІІ Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до положень абзаців 3, 4 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992р. №393 (з доповненнями, внесеними Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45) пенсії обчислюються, зокрема, з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

З матеріалів справи вбачається, що розмір основної пенсії позивача, нарахованої позивачу у квітні 2014 року складає 1 146,13 грн.

При цьому, до складу грошового забезпечення включені: посадовий оклад - 565,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 65,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - тридцять п'ять відсотків - 220,50 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за останні два роки - 1 125, 59 грн.; надбавка за ОВЗ (50% ПО +ВЗ+ВР), премії (125% від ПО).

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем неправомірно при перерахунку пенсії позивача не враховано: одноразові додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримувала останні два роки до часу звільнення зі служби, зокрема: винагорода за безперервну службу - 472,50 грн., нарахована і отримана в жовтні 2012 року; грошові винагороди на оздоровлення у розмірі 1 934 грн. 75 коп., та 1 982 грн., які нараховані і отримані у грудні 2012 року та у вересні 2013 року; матеріальна допомога у розмірі 1 709,75 грн., та 1 982 грн., яка нарахована та отримана у грудні 2012 року та у липні 2013 року; премії у розмірі 100 грн., та 2 975 грн., які нараховані і отримані у квітні 2013 року та у грудні 2013 року.

Таким чином, в даному випадку позовні вимоги ОСОБА_2 в цій частині підлягають задоволенню.

В свою чергу, не підлягає задоволенню вимога позивача щодо стягнення на її користь компенсації втрати частини доходів, зважаючи на те, що відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати», право на таку компенсацію виникає у особи лише у випадку нарахування доходів, але затримки у їх виплаті. В даному випадку не було порушено строків виплати доходів (пенсії), оскільки зазначений дохід позивачу не був нарахований.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлені судові рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст.183-2, 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 27 листопада 2014 року - скасувати.

Додаткову постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 грудня 2014 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не проведення пенсії ОСОБА_2 з урахуванням одноразових видів грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на підставі довідки про грошове забезпечення, отриманої ОСОБА_2 здійснити з 22.04.2014 року перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безперервну службу - 472,50 грн., за жовтень 2012 року; грошової винагороди на оздоровлення у розмірі 1 934 грн. 75 коп., та 1982 грн., за грудень 2012 року та вересень 2013 року відповідно; матеріальної допомоги у розмірі 1709,75 грн., та 1 982 грн., за грудень 2012 року та липень 2013 року відповідно; премії у розмірі 1100 грн. та 2 975 грн., які нараховані і отримані у квітні 2013 року та у грудні 2013 року.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя О.В. Яковлєв