Постанова № 43943706, 30.04.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.04.2015 р. Справа № 814/1418/15

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, м. Миколаїв

до відповідача: Регіональної партійної організації Робітнича партія України в Миколаївській області, м. Миколаїв

третя особа 1: Миколаївське міське управління УМВС України в Миколаївській області, м. Миколаїв

третя особа 2: Управління служби безпеки України у Миколаївській області, м. Миколаїв

третя особа 3: Прокуратура міста Миколаєва, м. Миколаїв

Головуючий суддя Середа О.Ф.

секретар судового засідання Дворник Г.В.

представники:

від позивача:Татарінов В.П., Бабенко О.О.;

від відповідача: не з"явився;

від третьої особи 1: Мазунін С.М.;

від третьої особи 2: не з"явився;

від третьої особи 3:Стоянов Р.О.

Cуть спору: обмеження в реалізації права на організацію і проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій,

в с т а н о в и в:

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради (надалі - позивач) 30 квітня 2015 року звернувся до суду із позовом до Регіональної партійної організації Робітнича партія України в Миколаївській області (надалі - відповідач), треті особи: Миколаївське міське управління УМВС України в Миколаївській області, Управління служби безпеки України у Миколаївській області та Прокуратура міста Миколаєва про:

1) Обмеження в реалізації права громадян на організацію і проведення мітингів, зборів, походів, демонстрацій Регіональній партійній організації Робітнича партія України в Миколаївській області та інших осіб (крім органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, які будуть проводити офіційні заходи) в реалізації права громадян на організацію і проведення мітингів, зборів , походів, демонстрацій шляхом заборони проведення 1 травня 2015 року демонстрації та мітингу, яка запланована зі збором учасників о 09:00 годині на вулиці Радянській біля готелю «Україна», початком руху колони о 09:40 годині, початок мітингу на площі Леніна о 10:00 годині, закінчення заходу о 11:30 годині;

2) Визначити Регіональній партійній організації Робітнича партія України в Миколаївській області місцем проведення першого травня 2015 року демонстрації та мітингу, яка запланована зі збором учасників о 09:00 годині, місця встановленні рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.03.2014 року № 244, а саме:

- майданчик перед Будинком культури «Будівельників» (вул.. Спаський спуск, 13, з боку вул.. Нікольської);

- майданчик перед концерт - холом «Юність» (пр. Жовтневий, 39 -а);

- майданчик перед колишнім кінотеатром «Іскра» (вул. Бутоми, 1-а);

- майданчик перед Будинком культури «Металург» (пр. Жовтневий, 321).

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що проведення вказаного заходу створює реальну небезпеку заворушень чи злочинів (бійок між учасниками акції, провокацій, тощо), загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, може спричинити грубе порушення громадського порядку та перешкоджатиме проведенню інших запланованих святкових заходів.

Так, відділом з питань фізичної культури і спорту Миколаївської облдержадміністрації, разом з департаментом освіти, науки та молоді облдержадміністрації, буде проводитись масовий захід «Молодіжні весняні старти», місцем проведення якого є вул. Адміральська (від вул. Фалеївської до вул. Карла Лібкнехта).

Крім того, у цей день о 09:00 годині відділом з питань фізичної культури і спорту Миколаївської облдержадміністрації, разом з департаментом освіти, науки та молоді облдержадміністрації, буде проводитись масовий захід «Свято сімейного здоров'я для мешканців міста», місцем проведення якого є вул. Радянська (від вул. Велика Морська до вул. Спаської).

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла телефонограма від відповідача про відкладення розгляду справи для отримання позовної заяви та для надання грунтовних заперечень.

Для всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи суд клопотання Регіональної партійної організації Робітнича партія України в Миколаївській області задовольнив та відкласти розгляд справи, тим самим надав відповідачу час та можливість для підготовки письмових заперечень на адміністративний позов та для направлення повноважного представника в судове засідання.

Представник Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області заперечень до суду не подав, позовні вимоги у судовому засіданні підтримав в повному обсязі.

Представник Управління служби безпеки України у Миколаївській області про дату, час та місце розгляду справи повідомлений телефонограмою та факсом проте заперечень до суду не подав та в судове засідання не з'явився.

Представник Прокуратури міста Миколаєва заперечень до суду не надав, позовні вимоги у судовому засіданні підтримав в повному обсязі.

Заслухавши учасників процесу, розглянувши матеріали справи суд встановив наступне.

До виконавчого комітету Миколаївської міської ради 30 квітня 2015 року надійшло повідомлення від Регіональної партійної організації Робітнича партія України в Миколаївській області про те, що 1 травня 2015 року відбудеться демонстрація та мітинг з орієнтовною кількістю учасників до 1000 осіб.

За змістом частини 1 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Представник виконавчого комітету Миколаївської міської ради пояснив, що окрім вже запланованих відділом з питань фізичної культури і спорту Миколаївської облдержадміністрації, разом з департаментом освіти, науки та молоді облдержадміністрації, буде проводитись масовий захід «Молодіжні весняні старти», місцем проведення якого є вул. Адміральська (від вул. Фалеївської до вул. Карла Лібкнехта), а також у цей день о 09:00 годині відділом з питань фізичної культури і спорту Миколаївської облдержадміністрації, разом з департаментом освіти, науки та молоді облдержадміністрації, буде проводитись масовий захід «Свято сімейного здоров'я для мешканців міста», місцем проведення якого є вул. Радянська (від вул. Велика Морська до вул. Спаської). Крім того біля Обласного палацу культури (пл. Суднобудівників, 3), відповідно до повідомлення управління культури, національностей та релігій Миколаївської облдержадміністрації від 27.04.2015 № 611/02-10, у вказаному місці заплановано 01.05.2015 року з 10:00 до 20:00 год. проведення регіонального фестивалю - конкурс хореографічного мистецтва «Миколаївські зорі». Проведення аналогічних заходів планується протягом 1 травня також в сквері «Ради Європи» (бульварна частина вул. Садової, від вул. Нікольської до вул. Потьомкінської).

Обгрунтовуючи свої вимоги представник позивач у судовому засіданні пояснив, що на теперішній час серед населення м. Миколаєва спостерігається підвищена соціальна напруга, яка підігрівається за допомогою маніпулювання суспільною свідомістю, шляхом поширення недостовірної та упередженої інформації.

Через це емоційний, моральний та психологічний стан мешканців міста Миколаїв і членів місцевої територіальної громади міста характеризується критично високим ступенем напруженості.

Під час проведення мирних зібрань не виключаються можливі провокації, направлені на дестабілізацію суспільної ситуації, порушення правопорядку і громадської безпеки в місті, посягання на життя, здоров'я, безпеку громадян - жителів та гостей міста Миколаєва.

Таким чином, даний позов спрямований на захист життя та здоров'я громадян, інтересів членів місцевої територіальної громади міста Миколаєва і гостей міста на безпечний відпочинок.

При прийнятті рішення суд виходив з того, що за змістом статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно зі статтею 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

За вимогами частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Таким чином, відповідно до діючого національного законодавства право на мирні зібрання є беззаперечним правом громадян, яке може бути обмежене судом лише у виключних випадках.

На питання суду представник позивача у судовому засіданні пояснив, що реальніх доказів будь-якої наявної загрози національній безпеки чи здоров'ю громадян у позивача відсутні.

Представник Миколаївського міського управління УМВС України в Миколаївській області пояснив у судовому засіданні, що демонстрація та мітинг Регіональної партійної організації Робітнича партія України в Миколаївській області, з орієнтовною кількістю учасників до 1000 осіб, не можлива лише по тим причинам, що заплановані заходи, які відбудуться в центрі міста 01 травня 2015 року були сплановані раніше, внаслідок чого рух автомобільного транспорту та пішоходів, від вулиці Адміральської вздовж вулиці Раядянської, з прилеглими до неї вулицями, а саме: вул. Велика Морська, Спаська, Карла Лібкнехта, Фалеївська та Московська, буде зупинено та огороджено відповідним парканом.

А тому повідомлення відповідача про намір проведення демонстрації та мітингу у найбільш людяних місцях міста Миколаєва співпадає з маршрутом руху демонстрації проходить через місце проведення інших масових заходів, а місце проведення мітингу фактично співпадає також з місцем проведення молодіжного спортивного масового заходу.

Рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25 березня 2014 року № 244 було визначено перелік місць для проведення мирних зібрань громадян у м. Миколаєві, а саме: площа перед Будинком культури "Будівельник" (вул. Спаський спуск, 13, з боку вул. Нікольської); майданчик перед концерт-холом "Юність" (пр. Жовтневий, 39-а); майданчик перед колишнім кінотеатром "Іскра" (вул. Бутоми 1-а); майданчик перед Будинком культури "Металург" (пр. Жовтневий, 321); майданчик перед Обласним палацом культури (пл. Суднобудівельників, 3); сквер "Ради Європи" (бульварна частина вул. Садової, від вул. Нікольської до вул. Потьомкінської).

Суд враховує ті обставини, що відповідач заявив про проведення демонстрації та мітингу у найбільш людяних місцях міста Миколаєва, до того ж маршрут руху демонстрації проходить через місце проведення інших масових заходів, а місце проведення мітингу фактично співпадає також з місцем проведення молодіжного спортивного масового заходу.

Як наслідок суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Миколаївської міської ради - задовольнити частково.

Зобов'язати Миколаївську міську раду відповідно до рішення від 25 березня 2014 року № 244 погодити Регіональній партійній організації Робітнича партія України в Миколаївській області місце проведення демонстрації, мітингу в реалізації заходу свого права на мирне зібрання за соціально-економічні права людей праці.

Забезпечення правопорядку покласти на Миколаївське міське управління УМВС України в Миколаївській області (вул. Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54030).

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.Ф. Середа