Постанова № 43938703, 28.04.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4764/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Мураховська А.І.

за участю сторін: представника позивача - Десятнікова М.І. (за довіреністю)

представника позивача - Цапко С.М. (за довіреністю)

представника відповідача (Одеського обласного управління водних ресурсів) - Кияна Д.В. (за довіреністю)

представника відповідача (Котовської районної державної адміністрації Одеської області) - не з'явився

третьої особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання незаконними дій та рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація рибалок-любителів «Оберіг» звернуласть до суду з адміністративним позовом до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_4, відповідно до якого з урахуванням уточнень до позовних вимог просить суд визнати протиправними дії Котовської районної державної адміністрації Одеської області щодо формального проведення перевірки виконання орендарем умов Договору оренди водного об'єкту загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р.Ягорлик) від 31.12.2010 року; визнати недійсними та скасувати Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища, як такі що порушують права громадян; зобов'язати відповідача вжити усіх передбачених чинним законодавством заходів до орендаря щодо поновлення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану водосховища, не гіршого ніж на час надання його в оренду, коли він перебував у відмінному стані.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 31 грудня 2015 року головою Котовської районної державної адміністрації укладено договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р. Ягорлик) з ФОП ОСОБА_4 Однак у зв'язку з грубим порушенням технічних умов, при яких можлива експлуатація водойми, позивач звертався до голови Одеської обласної державної адміністрації щодо перевірки правил експлуатації Косівського водосховища. Проте, позивач вважає, що перевірка була проведена формально, за її результатами орендаря не було зобов'язано звітувати про виконання обов'язків, покладених на нього договором оренди, тоді як його дії наносять шкоди гідротехнічним спорудам водойми та призводять до погіршення стану водних ресурсів.

З огляду на зазначене, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо формального проведення перевірки виконання орендарем умов договору оренди водного об'єкту, та з огляду на скасування вказаного договору оренду судом, просить суд визнати недійсним та скасувати Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища, який розроблено на замовлення колишнього орендаря ФОП ОСОБА_4 та зобов'язати відповідача вжити до останнього заходів щодо поновлення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану водосховища, не гіршого ніж на час надання його в оренду, коли він перебував у відмінному стані.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Котовської районної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Відповідно до наявних в матеріалах справи заперечень, відповідач позов не визнає, посилаючись на його необґрунтованість (а.с. 133-134).

Представник відповідача - Одеського обласного управління водних ресурсів у судовому засіданні позов не визнав, вказуючи на те, що чинний Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища жодним чином не порушують права громадської організації рибалок-любителів «Оберіг», відтак підстав для визнання його недійсним та скасування не має.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_4, у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що 31 грудня 2010 року між Котовською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (Орендар) було укладено Договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р. Ягорлик), відповідно до умов якого Орендодавець надає у користування на умовах оренди, а Орендар приймає в оренду водний об'єкт загальнодержавного значення - ставок (Косівське водосховище на р. Ягорлик), загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільсьської ради Котовського району Одеської області. Водний об'єкт загальнодержавного значення надається на умовах оренди терміном на 25 років для рибогосподарських потреб. Договір діє з 31 грудня 2010 року до 31 грудня 2035 року включно (а.с. 4-5).

Вказаний договір було погоджено з Державним управлянням охорони навколишнього природного середовища Одеської області 11.10.2011 року та Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству 03.10.2011 року, про що свідчать відмітки на останньому аркуші договору.

Однак, посилаючись на порушення технічних умов за яких можлива експлуатація водного об'єкту - Косівського водосховища на р. Ягорлик, позивач оскаржує до суду дії Котовської районної державної адміністрації Одеської області щодо формального проведення за зверненням громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» перевірки виконання орендарем умов договору оренди водного об'єкту, експлуатація якого грубо порушується; просить визнати недійсними та скасувати Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища, а також зобов'язати Котовську районну державну адміністрацію Одеської області вжити до Орендаря заходів щодо поновлення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану даного водного об'єкту (Косівське водосховище на р. Ягорлик).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Одеської області від 11.12.2014 року у справі №916/3947/14 - визнано недійсним договір оренди загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р. Ягорлик), загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільсьської ради Котовського району Одеської області, укладений 31.12.2010 року між Котовською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Котовської районної державної адміністрації Одеської області №847/10 від 21.12.2010 року «Про надання згоди на передачу в оренду водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище на території Косівської сільської ради».

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 03 лютого 2015 року у справі №916/3947/14, рішення Господарського суду Одеської області від 11.12.2014 року в наведеній частині залишено без змін. Зобов'язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 звільнити водний об'єкт загальнодержавного значення, загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільсьської ради Котовського району Одеської області.

Відповідно до положень ст. 6 Водного кодексу України, води (водні об'єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Український народ здійснює право власності на води (водні об'єкти) через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об'єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач оскаржує дії Котовської районної державної адміністрації Одеської області, пов'язані з формальним проведенням за зверненням громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» перевірки виконання орендарем умов договору оренди водного об'єкту, експлуатація якого грубо порушується.

Водночас, суд зазначає, що з матеріалів справи не встановлено фактів звернення громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» до Котовської районної державної адміністрації Одеської області щодо проведення перевірки виконання умов договору оренди водного об'єкту - Косівського водосховища або умов експлуатації даного об'єкту чи відмови відповідача проводити такі перевірки, принаймні доказів такого позивач до суду не надав.

Натомість, з матеріалів справи судом встановлено, що за результатами розгляду звернення громадської організації до Одеської обласної державної адміністрації від 04.06.2014 року №3417/02-22/02 щодо ситуації на Косівському водосховищі було утворено робочу групу, якою 08.07.2014 року було проведено виїзну перевірку. Перевірка проводилась у присутності ФОП ОСОБА_4, представника громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» Десятнікова М.І. та інших членів зазначеної громадської організації.

Результати проведеної перевірки доведені до відома громадської організації рибалок-любителів «Оберіг», наявним в матеріалах справи листом Одеської обласної державної адміністрації (а.с. 7-9).

При цьому, у судовому засіданні 23 березня 2015 року позивач надав уточнений адміністративний позов, відповідно до якого просить визнати незаконними та такими, що порушують права громадян дії голови Котовської районної державної адміністрації щодо проведення перевірки виконання орендарем умов договору оренди водного об'єкту - Косівського водосховища, експлуатація якого грубо порушується.

У судовому засіданні 23 березня 2015 року представник позивача відмовився від аналогічних позовних вимог до голови Одеської обласної державної адміністрації, тобто в частині визнання незаконними дій щодо формального проведення перевірки виконання орендарем умов договору оренди водного об'єкту, експлуатація якого грубо порушується.

Згідно з ч. 1 ст. 136 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмова прийнята судом.

За таких обставин, враховуючи положення ст.ст. 136, 157 КАС України, суд прийнявши відмову позивача від адміністративного позову в частині позовних вимог до голови Одеської обласної державної адміністрації закриває провадження у справі в цій частині позовних вимог.

Також на звернення громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» до Державної екологічної інспекції в Одеській області стосовно комісійного обстеження водного об'єкту Косівське водосховище, позивачу надано відповідь від 14.07.2014 року №2880/10 про те, що за результатами участі в роботі комісії обласних служб спеціалістом інспекції складено довідку, в якій описано санітарний та технічний стан водосховища, наявність документів щодо ведення господарської діяльності, оренди землі та водного об'єкту та по виявленим фактам ФОП ОСОБА_4 направлено вимогу (а.с. 6).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи викладене, судом не встановлено порушень з боку Котовської районної державної адміністрації прав та інтересів громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» щодо не проведення або неналежного (формального, тощо) проведення за зверненням громадської організації перевірки виконання орендарем умов договору оренди водного об'єкту - Косівське водосховище, експлуатація якого грубо порушується.

Між тим, суд вважає необхідним зазначити про те, що відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації, (отже і Котовська районна державна адміністрація) в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними та скасування Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Котовської районної державної адміністрації від 09 грудня 2010 року №791/10, ФОП ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення водогосподарського паспорту та правил експлуатації водойми - Косівського водосховища, що знаходить на території Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, для риборозведення та отримання в оренду строком на 25 років; приписано замовити та виготовити водогосподарський паспорт на правила експлуатації водойми та провести узгодження проектної документації з Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству до складання договору оренди водойми (а.с. 137).

На замовлення ФОП ОСОБА_4 державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Укрпівдендіпроводгосп» виготовлено водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища в Котовському районі Одеської області (а.с. 136).

На звернення ФОП ОСОБА_6 від 18.04.2011 року щодо надання технічних умов на використання Косівського водосховища, Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству надано висновок про технічний стан Косівського водосховища від 11.05.2011 року №821/16/10, яким погоджено водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища, а також надано технічні умови, при яких можлива експлуатація водойми (а.с. 139-140).

Тобто, спірний Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища, розроблені державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Укрпівдендіпроводгосп» погоджено Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству іще 11.05.2011 року.

З огляду на зазначене, суд вважає необхідним розглянути питання щодо строків звернення позивача до суду з вимогами про визнання недійсними та скасування Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища.

Відповідно до частин першої і другої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

17 лютого 2015 року через канцелярію суду від позивача надійшов додаток до адміністративного позову, згідно якого позивач доповнив позов вимогами щодо оскарження Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища. Разом із тим, у судовому засіданні 23 березня 2015 року представник позивача просив не приймати до уваги даний додаток до позову та надав інший додаток до позову від 23.03.2015 року, у якому також просить суд визнати недійсним та скасувати чинний Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища. Позивач вказує, що чинний Водогосподарський паспорт та правила експлуатації Косівського водосховища виготовлені державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Укрпівдендіпроводгосп» на замовлення ФОП ОСОБА_4, згідно з наданим Котовською районною державною адміністрацією дозволом у вигляді розпорядження від 09.12.2010 року №791/10.

У судовому засіданні 27 квітня 2015 року судом було поставлено на обговорення питання щодо того, коли позивач дізнався про існування оскарженого Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища. Однак, позивач не навів жодних доказів того, що про існування оскарженого ним Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища йому не було відомо в межах шестимісячного строку звернення до суду з дня погодження паспорту або з дня коли він дізнався про існування такого паспорту.

Таким чином, судом встановлено, що з вимогами про визнання недійсним чинного Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища, розроблених державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Укрпівдендіпроводгосп» у 2011 році та погоджених Одеським обласним виробничим управлінням по водному господарству 11.05.2011 року позивач звернувся лише у лютому та березні 2015 року, тобто з пропуском, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, строку звернення до суду.

При цьому, позивачем не було надано клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Вказані обставини свідчать про пропуск строку звернення до суду, передбаченого частиною другою статті 99 КАС України.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, визначенні приписами статті 100 КАС України, згідно яких адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

При визначенні поважності причин пропуску звернення до суду необхідно виходити з того, що поважними є причини, пов'язані з об'єктивними, непереборними чи істотними труднощами. Саме до такого висновку зводяться роз'яснення, викладені в пункті 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 30.05.2008 року №7.

Проте, таких обставин позивач не навів.

Позовна заява, відповідно до ст. 162 КАС України, може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі, так і в ході судового розгляду справи.

Отже, внаслідок пропущення позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами щодо визнання недійсним чинного Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища, адміністративний позов в цій частині позовних вимог підлягає залишенню без розгляду.

Розглянувши позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача - Котовську районну державну адміністрацію Одеської області вжити заходів до Орендаря щодо поновлення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану водного об'єкту (Косівське водосховище на р. Ягорлик) не гіршого ніж на час надання його в оренду, коли він, як вказує позивач, перебував у відмінному стані, суд зазначає наступне.

Відповідно до умов Договору оренди водного об'єкту загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р. Ягорлик) від 31.12.2010 року, у разі припинення або розірвання договору Орендар зобов'язаний повернути Орендодавцеві орендований водний об'єкт у належному стані, не гіршому ніж у момент надання його на умовах оренди, та відшкодувати Орендодавцеві збитки у разі погіршення стану з вини Орендаря.

Як вже було зазначено, рішенням Господарського суду Одеської області від 11.12.2014 у справі №916/3947/14, залишеним без змін у цій частині постановою Одеського апеляційного господарського суду від 03 лютого 2015 року, визнано недійсним договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р. Ягорлик), загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, укладений 31.12.2010 між Котовською районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4

Крім того, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 03 лютого 2015 року у справі №916/3947/14, фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 зобов'язано звільнити водний об'єкт загальнодержавного значення, загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільської ради Котовського району Одеської області.

Разом із тим, заявляючи вимоги щодо поновлення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану Косівського водосховища, позивач не надає доказів на підтвердження погіршення стану даного водного об'єкту за час його перебування в користуванні на умовах оренди в орендаря ФОП ОСОБА_4

Згідно з ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Так, доказами погіршення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану водного об'єкту - Косівського водосховища можуть бути відповідні лабораторні, експертні дослідження стану води, тощо; доказами погіршення технічного стану гідротехнічної споруди - відповідні технічні обстеження, тощо.

З матеріалів справи, судом не встановлено доказів, які б свідчили про погіршення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану Косівського водосховища за час перебування у користуванні на умовах оренди у ФОП ОСОБА_4, з огляду на що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача - Котовську районну державну адміністрацію Одеської області вжити заходів до Орендаря щодо поновлення технічного, водозахисного, санітарного та екологічного стану водного об'єкту (Косівське водосховище на р. Ягорлик) не гіршого ніж на час надання його в оренду, задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що позивач не довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог та вони не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Проте, оскільки, рішення ухвалене не на користь позивача, судові витрати не підлягають стягненню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 23, 69, 71, 72, 82, 86, 94, 99, 100, 122, 158-163, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання незаконними дій та рішень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

У частині позовних вимог до Одеської обласної державної адміністрації - провадження у справі закрити.

У частині позовних вимог щодо визнання недійсними та скасування Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища адміністративний позов - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 28 квітня 2015 року.

Суддя О.В. Глуханчук

У задоволенні адміністративного позову громадської організації рибалок-любителів «Оберіг» до Котовської районної державної адміністрації Одеської області, Одеського обласного управління водних ресурсів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_4 про визнання незаконними дій та рішень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

У частині позовних вимог до Одеської обласної державної адміністрації - провадження у справі закрити.

У частині позовних вимог щодо визнання недійсними та скасування Водогосподарського паспорту та правил експлуатації Косівського водосховища адміністративний позов - залишити без розгляду.

28 квітня 2015 року.