Постанова № 4393671, 28.07.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. № 6/132

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28.07.2009 р.                                                                                 № 6/132

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І. при секретарі судового засідання Зубко Л.П. вирішив адміністративну справу

за позовомПриватне підприємство "Лоттос"

до Державна податкова інспекція у Деснянському районі м.Києва

прозастосування штрафних санкцій

Представники:

від позивача Лазоренко І.В.. (довіреність від 02.02.2009р. №б/н)

від відповідача: Приліпко А.Д. (довіреність від 10.03.2009р. №886/9/10-017)

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 28.07.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Обставини справи:

          Позивач –Закрите акціонерне товариство «Лоттос»звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до відповідача –Державної податкової інспекції у Деснянському районі м Києва про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, а саме:

0003962304/0 від 05.09.07р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки №2652/4529/2304/32661400 від 01.08.07р.;

0004672304/0 від 22.10.07р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки №2652/5429/2304/32661400 від 04.10.07р.;

0001912304/0 від 24.04.07р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки №2652/2323/2304/32661400 від 04.04.07р.;

0001122304/0 від 05.03.07р. щодо застосування штрафних санкцій в розмірі 50 грн., згідно акту перевірки №26521391/2304/32661400 від 02.02.07р.;

0001112304/0 від 05.03.07р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту №26521390/2304/32661400 від 30.01.07р.;

0001142304/0 від 05.03.07р. щодо застосування штрафних санкцій в розмірі 100 грн. згідно акту №26521392/2304/32661400 від 05.02.07р.;

0001482304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 09.02.08р. №01638/2304/32661400;

0001492304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 20.09.07р. №01624/2304/32661400;

0001502304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 26.09.07р. №01625/2304/32661400;

0001512304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.02.08р. №01629/2304/32661400;

0001522304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.02.08р. №01627/2304/32661400;

0001542304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.02.08р. №01634/2304/32661400;

0001552304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.02.08р. №01626/2304/32661400;

0001572304 від 27.03.2008р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 06.02.08р. №01633/2304/32661400;

0001582304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 06.02.08р.№01632/2304/32661400;

0001592304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 06.02.08р. №01631/2304/32661400;

0001602304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 07.02.08р. №01630/2304/3266140;

0001692304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 06.02.08р. №06136/2304/32661400;

0001702304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.02.08р. №06135/2304/32661400;

0001712304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.02.08р. №01628/2304/32661400;

0001722304 від 27.03.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.02.08р. №01637/2304/32661400;

0001872304 від 02.04.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 17.03.08р. № 01744/2304/32661400;

0001952304 від 09.04.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 15.02.08р. №01955/2304/32661400;

0002052304 від 15.04.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 31.03.08р. № 02115/2304/32661400;

0002092304 від 22.04.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.04.08р. №02243/2304/32661400;

0002212304 від 05.05.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.04.08р. №02275/2304/32661400;

0002222304 від 05.05.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 11.04.08р. №02276/2304/32661400;

0002232304 від 05.05.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 09.04.08р. №02297/2304/32661400;

0002242304 від 05.05.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 14.04.08р. №02298/2304/32661400;

0002252304 від 05.05.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 15.04.08р. №02301/2304/3266140;

0002262304 від 05.05.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 11.04.08р. №02300/2304/32661400;

0002272304 від 05.05.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 09.04.08р. №02278/2304/32661400;

0004102304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 21.08.08р. №05495/26/52/04/32661400;

0004112304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 22.08.08р. №05507/26/52/04/32661400;

0004122304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 26.08.08р. №05506/26/52/04/32661400;

0004132304 від 11.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 22.08.08р. №05494/26/52/04/32661400;

0004152304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 14.08.08р. №05496/26/52/04/32661400;

0004172304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.08.08р. №05508/26/52/04/32661400;

0004182304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 08.08.08р. №05502/26/52/04/32661400;

0004202304 від 10.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 01.08.08р. №05511/26/52/04/32661400;

0004222304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 26.08.08р. №05503/26/52/04/32661400;

0004242304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 14.08.08р. №05509/26/52/0432661400;

0004252304 від 09.09.08р. щодо застосування штрафних санкцій згідно акту перевірки від 18.08.08р. №05501/26/52/04/32661400.

В обґрунтування на позовні вимоги позивач зазначає, що не входить до переліку суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють операції у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, і як наслідок на нього не розповсюджуються норми Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Крім того, він здійснює свою діяльність не порушує вимог діючого законодавства, оскільки придбає на кожен гральний автомат, що використовується по одному патенту. Таким чином позивач вважає, що порушення ним п.1, 2, 3 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій торгівлі, громадського харчування та послуг» на думку відповідача є таким, що не відповідає дійсності.

Відповідач проти задоволення позову заперечує та в обґрунтування зазначає, позивач порушив вимоги п.1, 2, 3 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій торгівлі, громадського харчування та послуг»в зв’язку з чим відповідачем були прийняті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

          Працівниками обласних Державних податкових служб проведено перевірки з питань контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу відносно Приватного підприємства «Лоттос»За результатами перевірки складені акти 2652/4529/2304/32661400 від 01.08.07р.;акту перевірки №2652/5429/2304/32661400 від 04.10.07р.; №2652/2323/2304/32661400 від 04.04.07р.; №26521391/2304/32661400 від 02.02.07р.; №26521390/2304/32661400 від 30.01.07р.; №26521392/2304/32661400 від 05.02.07р.; №01638/2304/32661400; від 20.09.07р. №01624/2304/32661400; від 26.09.07р. №01625/2304/32661400; від 08.02.08р. №01629/2304/32661400; від 08.02.08р. №01627/2304/32661400; від 08.02.08р. №01634/2304/32661400; від 08.02.08р. №01626/2304/32661400; від 06.02.08р. №01633/2304/32661400; від 06.02.08р.№01632/2304/32661400; від 06.02.08р. №01631/2304/32661400; від 07.02.08р. №01630/2304/3266140; від 06.02.08р. №06136/2304/32661400; від 08.02.08р. №06135/2304/32661400; від 08.02.08р. №01628/2304/32661400; від 08.02.08р. №01637/2304/32661400; від 17.03.08р. № 01744/2304/32661400; від 15.02.08р. №01955/2304/32661400; від 31.03.08р. № 02115/2304/32661400; від 08.04.08р. №02243/2304/32661400; від 08.04.08р. №02275/2304/32661400; від 11.04.08р. №02276/2304/32661400; від 09.04.08р. №02297/2304/32661400; від 14.04.08р. №02298/2304/32661400; від 15.04.08р. №02301/2304/3266140; від 11.04.08р. №02300/2304/32661400; від 09.04.08р. №02278/2304/32661400; від 21.08.08р. №05495/26/52/04/32661400; від 22.08.08р. №05507/26/52/04/32661400; від 26.08.08р. №05506/26/52/04/32661400; від 22.08.08р. №05494/26/52/04/32661400; від 14.08.08р. №05496/26/52/04/32661400; від 08.08.08р. №05508/26/52/04/32661400; від 08.08.08р. №05502/26/52/04/32661400; від 01.08.08р. №05511/26/52/04/32661400; від 26.08.08р. №05503/26/52/04/32661400; від 14.08.08р. №05509/26/52/0432661400; від 18.08.08р. №05501/26/52/04/32661400 в яких встановлені наступні порушення:

- проведення розрахункових операцій за готівкові кошти в сфері грального бізнесу без застосування реєстраторів розрахункових операцій, чим порушено вимоги п.1 ст.3 Закону України від 06.07.1995р. №265/95 –ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(із змінами та доповненнями).

          Позивач не погоджується з прийнятим рішенням та в обґрунтування позовних вимог зазначає, відповідно до п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995р. №265 (надалі Закон України №265), суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Тому, на думку позивача твердження щодо порушення ним п.1, 2, 3 ст.3 Закону України №265/95 та прийняття рішення про застосування штрафних фінансових санкцій не відповідає дійсності.

Відповідач в обґрунтування позовних вимог зазначає, в порушення позивачем п.1, 2, 3 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(надалі –Закон України №265/95), зазначає, що прийняті ним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є правомірними.

Проаналізувавши обставини справи, пояснення представників сторін, ознайомившись з доказами, які наявні у матеріалах справи, суд приходить до висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

          Статтею 1 Закону України №265/95 визначено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами –суб’єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб’єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб’єктами підприємницької діяльності, киї виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

          Відповідно до п.1 ст.3 Закону України №265/95 суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або безготівковій формі при продажу товарів (надання послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведенні у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Пунктом 2 статті 3 Закону №265/95 визначено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Закон України №265/95 не містить визначення терміна "послуга". Вказаний термін визначено в іншому документі - Законі України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" від 01.12.2005 №3164-ІУ. Відповідно до цього законодавчого акта послуга - це результат економічної діяльності, яка не створює товар, але продається та купується під час торговельних операцій. Таким чином, законодавець ув'язав надання послуги з продажем та купівлею в рамках торговельної операції.

Частиною 1 статті 263 Господарського кодексу України наводиться визначення поняття "господарсько-торговельної діяльності, що здійснюється суб'єктами господарювання у сфері товарного обігу": діяльність, що спрямована на реалізацію продукції виробничо-технічного призначення і виробів народного споживання, а також допоміжна діяльність, яка забезпечує їх реалізацію шляхом надання відповідних послуг.

Частина 3 статті 263 вказаного Кодексу визначає, що господарсько-торговельна діяльність суб'єктів господарювання може здійснюватися в таких формах: матеріально-технічне постачання і збут; енергопостачання; заготівля; оптова торгівля; роздрібна торгівля і громадське харчування; продаж і передача в оренду засобів виробництва; комерційне посередництво у здійсненні торговельної діяльності та інша допоміжна діяльність по забезпеченню реалізації товарів (послуг) у сфері обігу.

Таким чином, якщо суб'єкт господарювання здійснює господарсько-торговельну діяльність і при цьому виконує операції, ознаки яких наведені у статті 1 Закону України №265, на такого суб'єкта поширюються положення Закону № 265.

Операції купівлі-продажу фішок, жетонів, кредитів, ставок на гру є розрахунковими і підлягають проведенню через реєстратори розрахункових операцій.

Зазначене підкріплюється нормами Порядку обліку доходів фізичних осіб у гральних закладах та персоніфікації таких осіб, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 20.10.2003 №494 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2003 за №1016/8337). Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку придбання особами фішок, жетонів, отримання інших документів, які засвідчують прийняття ставок для участі в азартній грі, здійснюється через належним чином зареєстрований реєстратор розрахункових операцій з видачею чеків, які повинні зберігатися фізичною особою - гравцем до закінчення її участі в азартній грі (лист ДПА України від 24.03.2006р. №2775/6/23-8019).

У червні 2006 року Кабінетом Міністрів внесено зміну у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №121 (постанова Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 №803). Вказаною зміною термін переведення суб'єктів господарювання, які надають послуги гральних автоматів, на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій перенесено на 31 грудня 2006 року.

Виходячи із правового контексту вказаної вище Постанови КМ України, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють підприємницьку діяльність у сфері грального бізнесу шляхом надання послуг з використанням гральних автоматів зобов'язані з 01 січня 2007 року використовувати у своїй ліцензованій діяльності з надання послуг грального бізнесу, гральні автомати з продажу послуг, які оснащені запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю), в т.ч. тих, що вже задіяні у використанні.

Також, наказом ДПА України від 08.06.2007 р. № 341 „Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій" із змінами і доповненнями, до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій внесено модель реєстратора розрахункових операцій „Фіскал", цільова сфера використання якого визначена в казино; зали гральних автоматів; торгівля та послуги гральних закладів. В останньому наказі ДПА України від 10.09.2008 р. № 581 вказана модель „Фіскал" теж пройшла державну реєстрацію як „Портативні електронні контрольно-касові апарати" із вказаною вище сферою їх застосування.

Таким чином, з 01.01.2007 р. суб'єкти господарювання, які надають послуги гральних автоматів мають здійснювати облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Пунктом 1 статті 17 Закону №265 передбачено, що у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг).

          З огляду на вищевикладене, суд проходить до висновку, щодо правомірності прийнятого відповідачем рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій до позивача за платежем: за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, відповідає вимогам чинного законодавства.

Отже, суд дійшов висновку, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

          Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя                                                                                 Добрянська Я.І.