Постанова № 4392109, 30.01.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2009 р.                                                                                           № 2-а- 5168/08/2070

          Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бартош Н.С.,

при секретарі судового засідання Зблоцька Г.П.

за участю: представника позивача – Катечка Р.Є., Демиденко Н.О., представника відповідача – Бондаренко В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Контрольно - ревізійне управління в Харківській області

до Відділ освіти Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області

прозобовязання виконати вимогу,

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області (надалі за текстом Ізюмська РДА), в якому просить зобов’язати відповідача виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 15.05.2007 р. № 113-15/837, а саме: забезпечити відшкодування незаконних витрат субвенції державного бюджету, внаслідок завищення обсягу та вартості виконаних ремонтно –будівельних робіт на суму 81114,20 грн., до державного бюджету за кодом доходів бюджетної класифікації 24134350.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що КРВ в Ізюмському районі Харківської області 10.05.2007 р. проведено планову ревізію фінансово –господарської діяльності Відділу освіти Ізюмської РДА в ході якої виявлено порушень фінансової дисципліни незаконних витрат на загальну суму 129907 грн. За результатами ревізій складено акт від 10.05.2007 р. №113-20/063. Акт ревізії Відділом освіти Ізюмської РДА підписано без заперечень.

Згідно з актом перевірки встановлено наступне: невірне застосування розцінок, що призвело до завищення вартості робіт у сумі 1225,00 грн.; невірне списання матеріалів, що призвело до завищення вартості робіт у сумі 20045 грн.; завищення вартості матеріалів, що призвело до завищення вартості робіт у сумі 14244 грн. (з урахуванням ПДВ на матеріали та єдиного податку 10%); завищення вартості обладнання, що призвело до завищення вартості робіт у сумі 65755 грн.

Проведеною ревізією встановлено, що вартість виконаних робіт завищено на загальну суму 129907 грн..

До теперішнього часу частина коштів в сумі 81114,20 грн. не відшкодована.

За результатами ревізії начальнику Відділу освіти Ізюмської РДА надіслано вимогу від 15.05.2007 р. №113-15/837 про усунення залишків невідшкодованих сум, виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань до 26.05.2007 р., а саме: забезпечити відшкодування незаконних витрат субвенції державного бюджету, внаслідок завищення обсягу та вартості виконаних ремонтно –будівельних робіт на суму 81114,20 грн., до державного бюджету за кодом походів бюджетної класифікації 24134350.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, пославшись на обставини викладені в позовній заяві та просили суд позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки Ізюмська міжрайонна прокуратура Харківської області за актом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 10.05.2007 р. №113-20/063 заявила три позови до Господарського суду Харківської області на загальну суму 112,715 грн., до якого ввійшли і зазначені в адміністративному позові Контрольно-ревізійного управління в Харківській області 81114,20 грн.. Відділ освіти Ізюмської РДА не має будь –яких власних коштів і фінансується виключено з державного бюджету за затвердженим кошторисом, через місцевий та обласний бюджети, тому повернення будь - яких коштів безпосередньо від відділу освіти неможливо. ПВКФ "Будсервіс" у 2007 році повернуто на рахунок Ізюмського УДК ГУДКУ в Харківській обл. зайво отриманих коштів субвенції за добудову спортивного залу школи с. Чистоводівка 47569,80 грн..

Суд розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, встановив наступні обставини.

КРВ в Ізюмському районі Харківської області 10.05.2007 р. проведено планову ревізію фінансово –господарської діяльності, з питання дотримання вимог законодавства у процесі надходження та використання коштів державного бюджету, що передавалися до Відділу освіти Ізюмської РДА в ході якої виявлено порушень фінансової дисципліни незаконних витрат на загальну суму 129907 грн. За результатами ревізій складено акт від 10.05.2007 р. №113-20/063. Акт ревізії Відділом освіти Ізюмської РДА підписано без заперечень.

В ході перевірки встановлено незаконне витрачання субвенції державного бюджету внаслідок завищення обсягу вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт на суму 81114,20 грн..

До теперішнього часу вказані кошти не відшкодовані.

За результатами ревізії, на підставі п. 7 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні” начальнику Відділу освіти Ізюмської РДА надіслано вимогу від 15.05.2007 р. №113-15/837 про усунення залишків невідшкодованих сум, виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань до 26.05.2007 р., а саме: забезпечити відшкодування незаконних витрат субвенції державного бюджету, внаслідок завищення обсягу та вартості виконаних ремонтно –будівельних робіт на суму 81114,20 грн., до державного бюджету за кодом походів бюджетної класифікації 24134350.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Контрольно-ревізійне управління є органом державної влади і, відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції України та аналогічним вимогам Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.

Право звернення КРУ до суду передбачено п. 10 ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, згідно якої органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Згідно з листом Ізюмського міжрайонного прокурора Харківської області молодшого радника юстиції Сидоренко Р.О. від 06.06.2008 р. № 1062вих.08, за наслідками розгляду акта КРВ в Ізюмському районі Харківської області № 113-20/063 від 10.05.2007 р. Ізюмської міжрайонною прокуратурою Харківської області в Господарський суд Харківської області подано три позови до ПВКФ „Будсервіс” про стягнення до бюджету через відділ освіти Ізюмської РДА 65755 грн. та 46960 грн., а також позов про визнання незаконним придбання та постачання меблів кабінету фізики та спортивного інвентарю.

Судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Харківської області від 23.09.2008 р. було порушено провадження у справі № 60/114-08 по позовній заяві Ізюмського міжрайонного прокурора Харківської області в особі районного відділу освіти Ізюмської державної адміністрації до приватного виробничо-комерційної фірми „Будсервіс” про визнання незаконним придбання та постачання меблів та спортивного інвентарю.

Крім того, приватна виробничо-комерційна фірма „Будсервіс” сплатила кошти у сумі 29863 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 29 від 21.03.2007 р. згідно з яким одержувачем є Ізюмське УДК ГУДКУ в Харківській області та кошти у сумі 17706,80 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 36 від 13.04.2007 р. згідно з яким одержувачем є Ізюмське УДК ГУДКУ в Харківській області.

Таким чином зазначені обставини є виконанням Відділом освіти Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області вимоги позивача від 15.05.2007 р. № 113-15/837 по забезпеченню відшкодуванню незаконних витрат субвенції державного бюджету, внаслідок завищення обсягу та вартості виконаних ремонтно –будівельних робіт на суму 81114,20 грн..

З наведеного, суд приходить до висновку, що позовна вимога Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, щодо вчинення дій направлених на виконання вимоги від 15.05.2007 р. № 113-15/837, про виконання забезпечення відшкодування незаконних витрат субвенції державного бюджету, внаслідок завищення обсягу та вартості виконаних ремонтно –будівельних робіт виконана відповідачем, шляхом звернення до Господарського суду Харківської області з позовними заявами, та відшкодуванням шкоди в сумі 29863 грн. та 17706,80 грн. шляхом сплати до Ізюмського УДК ГУДКУ в Харківській області, а тому в задоволенні адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Харківській області слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 94, 104, 159, 160-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Відділу освіти Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання виконати вимогу – відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05.02.2009 р..

          Суддя                                                                                          Бартош Н.С.