Постанова № 43884486, 28.04.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 р. Справа № 592/10749/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.02.2015р. по справі № 592/10749/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що з 01.01.2007 р. він перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства оборони України. В липні 2014 року позивач дізнався, що Сумський ОВК в травні 2012 р. надіслав до відповідача довідки для перерахунку пенсій. Однак з 01.01.2007 р. позивач жодного разу не отримував від відповідача жодної інформації про зміну розміру його пенсії. З відповіді відповідача №555/111-11 від 30.09.2014 р. позивачеві стало відомо, що на підставі Постанови Kабінету Mіністрів України від 07.11.2007 р. №1294 визначені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців і з 01.01.2008 р. позивачеві перерахована пенсія. З роз'яснення Сумського ОВК ОСОБА_1 стало відомо, що розмір грошового забезпечення, розрахований відповідачем, різниться від грошового забезпечення, розрахованого Сумським ОВК. Відповідачем після 01.01.2008 р. перерахунок пенсії позивача не проводився, хоча Сумський ОВК надавав ГУ ПФУ на підставі Постанови КМУ від 12.04.2012 р. №355 довідку за №43682 від 19.05.2012 р. для перерахунку пенсії. Різниця в розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 1177,18 грн., а саме: 2595,47 грн. - розмір грошового забезпечення, розрахований відповідачем, а 3772,65 грн. - розмір грошового забезпечення, розрахований Сумським ОВК. Під час складання довідки Сумським ОВК були враховані вимоги Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012 р. №248/3/6/876, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене за розміром премії, установлений наказом МО України від 26.03.2012 р. №165, та яке складається з: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань; надбавки за роботу з таємними документами та премії в розміру 90%. Позивач вважає, що відповідач повинен був перерахувати його пенсію у відповідності з вимогами п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», натомість управління провело перерахунок пенсії позивача без урахування довідки Сумського ОВК.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.02.2015 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військомат про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій задоволено. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо порушення процедури перерахунку пенсії ОСОБА_1, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007 р. та Постановою Kабінету Mіністрів України № 45 від 2008 р. при виконанні вимог Постанови Kабінету Mіністрів України №355 від 23.04.2012 р., Наказу Міністра оборони України №165 від 26.03.2012 р. та Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012 р. за №248/3/6/876 - протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в повному обсязі станом на 16 вересня 2014 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючі з 16 вересня 2014 року. Виплачено ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 16 вересня 2014 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а судом першої інстанції неповно досліджено обставини, що мають значення для справи, зазначає, що обставини справи є недоведеними, які суд першої інстанції вважає встановленими, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.02.2015 року та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Від військового комісара Сумського обласного військового комісаріату та представника головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшли клопотання та заява про розгляд справи без їх участі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства оборони України.

З листа Сумського ОВК від 10.10.2014 р. вбачається, що перевіркою особово-пенсійної справи ФБ № 43682 встановлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 р. № 43682 від 19.05.2012 р. та в травні місяці надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене: за відповідною посадою та розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165, та складає: посадовий оклад- 1111,00 грн., оклад за військовим званням - 130 ,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 496,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 868,70 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 166,65 грн., премія 90 % - 999,90 грн. Всього - 3772,65 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій.

Абзацом 2 п. 1 Постанови № 355 визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 19.05.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "заместитель командира (кадра)", яку він займав на день звільнення.

Оскільки, основний розмір пенсії позивача складає 2 595,47 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 3 018,12 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивачу з 01.07.2012 на 285,50 грн. (2 595,47 грн. * 11 %), а з 01.09.2012 - 422,65 грн. ( 2 595,47 грн. * 23 % = 596,96 грн., оскільки максимальний розмір підвищення становить 422,65 грн.).

Як вбачається зі змісту позову позивач не погоджується з здійсненим перерахунком, за вже наявною довідкою військкомату. Зокрема посилається на невірне врахування відсотку премії.

Але вимоги, які були остаточно заявлені позивачем, а саме: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо порушення процедури перерахунку пенсії ОСОБА_1, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007 р. та Постановою Kабінету Mіністрів України № 45 від 2008 р. при виконанні вимог Постанови Kабінету Mіністрів України №355 від 23.04.2012 р., Наказу Міністра оборони України №165 від 26.03.2012 р. та Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012 р. за №248/3/6/876 - протиправними, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в повному обсязі станом на 16 вересня 2014 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючі з 16 вересня 2014 року, виплатити ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 16 вересня 2014 року не направлені на захист порушеного права.

Оскарження процедури перерахунку пенсії не призведе до поновлення прав позивача щодо належного розміру пенсії.

Крім того, військкоматом вже надана довідка для перерахунку пенсії. Позивач не просить зобов'язати військкомат надати довідку іншого змісту.

З урахуванням змісту позову, щодо незгоди позивача з розрахунком пенсії, належним способом захисту є позов щодо зобов'язання управління пенсійного фонду зробити перерахунок пенсії з урахуванням конкретних показників, що впливають на її розмір (відсоток премії, розмір посадового окладу, тощо), а в разі незгоди з довідкою військкомату з вимогою до цього органу про надання довідки відповідного змісту.

Відповідно до ч. 4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати вимоги що не були заявлені в суді першої інстанції.

Позивач самостійно визначив остаточну редакцію позовних вимог в суді першої інстанції. Постанову суду першої інстанції не оскаржив.

З урахуванням наведеного, доводи та обґрунтування сторін щодо правильності чи помилковості розрахунку пенсії не впливають на вирішення справи по суті. При цьому колегія суддів зазначає, що постанови Верховного суду України, на які посилається позивач в суді апеляційної інстанції, стосуються іншого предмету спору - безпосередньо перерахунку пенсії. Посилання на рішення судів інших інстанцій по справах стосовно інших, а не позивача осіб є доказом по справі та обов'язковим для суду. Крім того, ці справи теж містять відмінний предмет позову, їх предметом є безпосередньо перерахунок пенсії згідно конкретних показників, відповідно конкретних нормативних актів та довідок, чи додатково зобов'язання військкомату видати довідку з конкретними показниками. Відповідні вимоги у позивача відсутні, а довідка військкомату надана, її дані позивачем не оспорюються.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 24.02.2015р. по справі № 592/10749/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г. Повний текст постанови виготовлений 30.04.2015 р.