Ухвала суду № 43884462, 28.04.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 р.Справа № 816/709/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

за участю представника позивача Кривохижа Ю.А.

за участю представника третьої особи Кривохижа Ю.А.

за участю третьої особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської міської ради на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2015р. по справі № 816/709/15-а

за позовом Полтавської міської ради

до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області , Заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області - Ткаченка О.П. , Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації , Заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації треті особи Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради , Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога" , Виконавчий комітет Полтавської міської ради

про визнання дій протиправними та рішення нечинним,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Полтавська міська рада, 04 березня 2015 року звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області , Заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області Ткаченко О.П., Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога", виконавчий комітет Полтавської міської ради, у якому просив суд визнати щодо заповнення форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" протиправними; визнати заповнену форму 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" нечинною з моменту її заповнення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2015 року у справі № 816/709/15-а адміністративний позов Полтавської міської ради до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області, Заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області Ткаченко О.П., Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога", виконавчий комітет Полтавської міської ради про визнання дій протиправними та рішення нечинним - залишено без розгляду.

Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки, на думку апелянта, міський голова, відповідна міська рада та виконавчі органи ради є різними структурними одиницями системи місцевого самоврядування та мають різну правосуб'єктність, реалізуючи свої повноваження самостійно та незалежно один від одного. Просив суд скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду в суду від 25.03.2015 року у справі № 816/709/15-а та прийняти ухвалу, якою справу направити справу для продовження розгляду по суті до Полтавського окружного адміністративного суду.

Відповідач, Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, подав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу позивача в яких, посилаючись на законність та обгрунотованість рішення суду першої інстанції, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав з викладених у ній підстав.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, були повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки не повідомили.

Представники третіх осіб, Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Виконавчого комітету Полтавської міської ради підтримали апеляційну скаргу позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача, третіх осіб, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного розгляду встановлено, що 10.02.2015 року Полтавській міській раді, позивачу у справі, стало відомо про факт вчинення посадовими особами Державного управління охорони природного навколишнього середовища в Полтавській області дій щодо заповнення форми 1ДКПЗФ "Картка первинного обліку територій та об'єктів природно-заповідного фонду України" по парку-пам'ятці садово-паркового мистецтва місцевого значення "Парк«Перемога" (а.с.30-32).

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осі місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Отже, висновки суду щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду не відповідають обставинам справи, тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню із направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.3 ч.1 ст.199, ст.202,ст..ст.205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Полтавської міської ради - задовольнити.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.03.2015р. по справі № 816/709/15-а - скасувати.

Адміністративну справу за позовом Полтавської міської ради до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області , Заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області Ткаченко О.П., Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління культури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавський міський парк культури та відпочинку "Перемога", виконавчий комітет Полтавської міської ради про визнання дій протиправними та рішення нечинним направити для продовження розгляду до Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений 30.04.2015 р.