Постанова № 43884426, 29.04.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 р. Справа № 622/41/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.Ю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області на постанову Золочівського районного суду Харківської області від 05.03.2015р. по справі № 622/41/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, 20.01.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області, в якому просив суд визнати протиправною відмову відповідача в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.ст. 12-14, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах знизивши вік, необхідний для призначення пенсії, пенсію призначити з моменту звернення до суду.

Постановою Золочівського районного суду Харківської області від 05.03.2015 року зазначений позов задоволено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню, із прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 25.12.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області із заявою про прийняття документів для правової оцінки та визначення права на пенсію за віком по списку № 2.

Управлінням Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області 31.12.2014 року надано відповідь № 3706-02/13 в якій зазначено, що постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 р. затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, які зараховуються у трудовий стаж для призначення пенсій на пільгових умовах зареєстрований у Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/1310, яким визначено механізм підтвердження періодів роботи, які зараховують у трудовий стаж для призначення пенсій на пільгових умовах у разі ліквідації підприємств, установ або організацій без визначення правонаступника.

Згідно з пунктом 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи потрібно подати в органи Пенсійного фонду України за місцем проживання такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства;

3) трудову книжку;

4) документи , видані архівними установами, а саме:

а) довідку про заробітну плату (за весь період роботи);

б) копії документів про проведення атестації( у разі її проведення);

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність);

5) інші документи, що можуть підтвердити виконання робіт , які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом № 82-02/15 від 12.01.2015 року управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі повідомило, що в доповнення до наданої відповіді за № 3706-02/13 від 31.12.2014 року ОСОБА_1 необхідно надати документи про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову є зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку пропорційно наявному стажу встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст.ст. 12-14, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII коментує умови призначення пенсій за віком, так право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Стаття 13 цього ж закону визначає умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Положення ст. 100 Закону встановлює порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до приписів статті 45 Закону України №1058-ІУ від 09.07.2003р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Згідно п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Отже, призначення пенсії особі відбувається на підставі поданої заяви про призначення пенсії за формою наведеною у додатку 2 вказаного Порядку.

Судовою колегією встановлено, що позивач з заявою встановленої форми про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області не звертався.

Як вбачається з матеріалів справи 25 грудня 2014 року ОСОБА_1 подана до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області заява, в якій позивач просив прийняти документи для правової оцінки та визначення права на пенсію за віком по списку № 2. Вказана заява не відповідає формі встановленій вказаним Порядком, в зв'язку з чим відповідачем заява позивача розглянута у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та надана відповідь у строки визначені вказаним законом.

Отже, питання призначення або відмови в призначення пенсії відповідачем не вирішувалося.

При цьому, питання про зарахування пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, здійснюється саме при вирішенні питання про призначення пенсії.

Таким чином, відповідачем не приймалося рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку пропорційно наявному стажу встановленого для одержання державних пенсій, а тому колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправною відмови та зобов'язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах знизивши вік, необхідний для призначення пенсії згідно ст.ст. 12-14, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", задоволенню не підлягають.

Отже, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, а тому постанова суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області задовольнити.

Постанову Золочівського районного суду Харківської області від 05.03.2015р. по справі № 622/41/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.

Повний текст постанови виготовлений 30.04.2015 р.