Ухвала суду № 43882915, 22.04.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2015 рокусправа № 200/11756/13-а(6а/200/150/14) Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги 1. ОСОБА_1; 2. Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 жовтня 2014 року у справі №200/11756/13-а; провадження №6а/200/150/14 за позовом ОСОБА_1 до про Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська перерахунок пенсії,- ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо невключення в розрахунок пенсії позивачу сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (суддя - Циганков В.О.)

Також додатковою постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 09 грудня 2013 року зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 09 серпня 2013 року №8615/02/05 з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації.

25 вересня 2014 року позивач в порядку ч.9 статті 267 КАС України звернувся до суду першої інстанції із заявою, в якій просить:

- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська №194492 від 05 серпня 2014 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1, прийнятого на виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 року щодо здійснення такого перерахунку з 20 грудня 2013 року та зменшення розміру раніше призначеної пенсії з 84 відсотків до 80 відсотків;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 року, виходячи з розміру 84 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Заява обґрунтована тим, що суд першої інстанції встановив, що пенсію позивачу призначено на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» з 09 листопада 2010 року (у редакції, чинні на час призначення пенсії) в розмірі 84 відсотки від суми заробітної плати, так як стаж роботи на посадах державного службовця складає 14 років 8 місяців 26 днів. Під час виконання постанови суду, відповідач незаконно перепризначив пенсію на підставі норми законодавства, яка набрала чинності 01 жовтня 2011 року, після призначення пенсії з 09 листопада 2010 року, тобто всупереч ч.1 ст.58 Конституції України відповідач застосував закон із зворотною силою в часі. Крім того, позивач зазначає, що перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 серпня 2013 року, а не з 20 грудня 2013 року.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 жовтня 2014 року у справі №200/11756/13-а; провадження №6а/200/150/14 визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська №194492 від 05 серпня 2014 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1, прийняте на виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 року щодо здійснення такого перерахунку з 20 листопада 2013 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 року з 01 серпня 2013 року. В іншій частині заяви відмовлено. (суддя - Циганков В.О.)

Ухвала суду мотивована тим, що з 01 січня 2011 року були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, перерахунок пенсії відповідачем було здійснено з урахуванням вказаних змін до Закону. Разом з тим, відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії з 01 серпня 2013 року у відповідності до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування норм матеріального права, просить скасувати ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 жовтня 2014 року у справі №200/11756/13-а; провадження №6а/200/150/14 в частині відмови у задоволенні заяви та задовольнити заяву в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог позивач зазначив, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 жовтня 2014 року у справі №200/11756/13-а; провадження №6а/200/150/14 та відмовити у задоволенні заяви позивача.

Вимоги апеляційної скарги відповідач мотивує тим, що органом пенсійного фонду пенсія позивача призначена та перерахована відповідно до наданих заяв, документів та вимог чинного законодавства.

Позивач у судовому засіданні підтримав вимоги власної апеляційної скарги, просив скасувати ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 жовтня 2014 року у справі №200/11756/13-а; провадження №6а/200/150/14 в частині відмови у задоволенні заяви та задовольнити заяву в повному обсязі.

Представник відповідача вимоги власної апеляційної скарги підтримав, просив скасувати ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 жовтня 2014 року у справі №200/11756/13-а; провадження №6а/200/150/14 та відмовити у задоволенні заяви позивача.

У судовому засіданні, заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши доводи апеляційних скарг та матеріали справи, колегія суддів вважає, що оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню з наступних підстав.

Згідно частини 9 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Згідно статті 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.

Із матеріалів справи вбачається, що постановою суду, яка набрала законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 09 листопада 2010 року призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Також судом встановлено, що позивач по справі звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська 13 серпня 2013 року із заявою про перерахунок пенсії. В подальшому рішеннями суду відповідача було зобов'язано здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 09 серпня 2013 року №8615/02/05 з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації.

Розпорядженням №194492 від 05 серпня 2014 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 20 грудня 2013 року з урахуванням загального проценту розрахованої пенсії від заробітку - 80 процентів.

При цьому згідно листа відповідача від 11 серпня 2014 року №5964/08/38 перерахунок пенсії позивачу здійснено в межах виконання постанови ВП №41989762 від 11 лютого 2014 року, якою, відповідно до матеріалів справи, було відкрито виконавче провадження з приводу виконання виконавчого листа, виданого Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська по справі №200/11756/13-а про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 09 серпня 2013 року №8615/02/05 з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії, тобто 09 листопада 2010 року, що встановлено судовим рішенням, на одержання пенсії держслужбовців, мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менш 25 років, для жінок - не менш 20 років, у тому числі стажу державної служби-не менш 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийняті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. №8-рп/99, від 20.03.2002р. №5-рп/2002, від 17.03.2004р. №7-рп/2004, від 01.12.2004р. №20-рп/2004).

Оскільки пенсію позивачу було призначено у 2010 році, виходячи з 84 відсотків від суми заробітної плати відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» у чинній на той час редакції, зменшення відповідачем розміру пенсії до 80 відсотків від суми заробітної плати згідно розпорядження №194492 від 05 серпня 2014 року, що було здійснено в межах виконання постанови суду, є необґрунтованим.

Крім того, згідно частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як було встановлено судом, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська із заявою про перерахунок пенсії 13 серпня 2013 року.

За викладених обставин, з урахуванням норм частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач, здійснивши перерахунок пенсії позивачу з 20 грудня 2013 року діяв всупереч прийнятому судовому рішенню.

Також необхідно звернути увагу на те, що Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні по справі «Іммобільяре Саффі проти Італії» наголошував, що право на звернення до суду, гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, також передбачає практичне виконання остаточних, обов'язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Колегія суддів виходить із того, що відповідач, здійснивши дії по перерахунку пенсії у неналежному розмірі та з неналежного періоду, діяв не у відповідності із прийнятим судовим рішенням, таким чином не виконавши останнє у повному обсязі.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки суд першої інстанції не звернув уваги не вищезазначені обставини справи та викладені правові норми, ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нової ухвали про задоволення вимог заяви, поданої позивачем в порядку частини 9 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а доводи відповідача, викладені в його апеляцій скарзі, спростовуються матеріалами справи, з огляду на що дана апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

За таких обставин, керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 199, 202, 205, 206, 267 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ухвалиВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 жовтня 2014 року у справі №200/11756/13-а; провадження №6а/200/150/14 - скасувати.

Заяву, подану ОСОБА_1 в порядку частини 9 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська №194492 від 05 серпня 2014 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1, прийняте на виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 року, щодо здійснення такого перерахунку з 20 грудня 2013 року та щодо зменшення відсотку заробітної плати з 84 відсотків до 80 відсотків при здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 07 жовтня 2013 року з 01 серпня 2013 року та з урахуванням 84 відсотків заробітної плати при перерахунку пенсії.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 27 квітня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко