Постанова № 4384909, 21.07.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2009 року справа № 2а-3495/09/2370

12 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання - Музиченко В.І.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1. за довіреністю та представника відповідача- начальника державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області ОСОБА_2. за посадою, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування актів суб'єкта владних повноважень (рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій) №0002952302 від 28.10.2008 р. та № 0002962302 від 29.10.2008 р.,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулося мале приватне підприємство «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування актів суб'єкта владних повноважень (рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій) №0002952302 від 28.10.2008 р. та №0002962302 від 29.10.2008 р,

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14 липня 2009 року адміністративні справи № 2а-3495/09/2370, № 2а-3498/09/2370 об'єднано в одне провадження та присвоєно реєстраційний номер 2а-3495/09/2370.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 16.10.2008р. співробітниками Сквирської МДПІ Київської області проведена перевірка господарської одиниці МПП «Вегас», яка розташована за адресою: Київська область, м. Володарка, вул. Армійська, 2.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 0007/1009/23/30199999 від 16.10.2008 р. На підставі акта проведеної перевірки 16.10.2008 р. державною податковою інспекцією у Чигиринському районі 28.10.2008 р. винесено рішення № 0002952302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій до малого приватного підприємства «Вегас» у розмірі 3400 грн. за порушення п. 1, 2, 3 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95- ВР.

Співробітниками ДПІ у м. Димитрові Донецької області 15.10.2008 р. проведена перевірка господарської одиниці МПП «Вегас», яка розташована за адресою: Донецька область, м. Димитрів, майдан Молодіжний, 44а.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 000076/23/30199999 від 15.10.2008 р. На підставі акта проведеної перевірки 29.10.2008 р. державною податковою інспекцією у Чигиринському районі винесено рішення № 0002962302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій до малого приватного підприємства «Вегас» в розмірі 4080 грн. за порушення п. 1, 2, 3 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 № 265/95- ВР.

Не погоджуючись із застосуванням до нього штрафних санкцій, позивач вказує на те, що господарська одиниця МПП «Вегас», яка розташована за адресою: Київська область, м.Володарка, вул. Армійська, 2, в залі гральних автоматів знаходиться 10 гральних автоматів, підприємство використовує реєстратор розрахункових операцій модифікації ЕР 350, заводський номер КК 00001137, який у відповідності до вимог законодавства зареєстрований у ДПІ у Чигиринському районі за № 2327000544 від 26.01.2007 р., поставлений на облік у Володарському відділенні Сквирської МДПІ 27.02.2008 р., даний реєстратор розрахункових операцій переведений у фіскальний режим роботи. Позивач не погоджується із сумою застосування до нього штрафних санкцій в розмірі 3400 грн., оскільки зал гральних автоматів позивача обладнаний належним реєстратором розрахункових операцій, під час перевірок при розрахунках був застосований реєстратор розрахункових операцій, видавався розрахунковий документ.

В залі гральних автоматів з надання послуг у сфері грального бізнесу господарської одиниці МПП «Вегас», яка зареєстрована за адресою: Донецька область, м. Димитрів, майдан Молодіжний, 44а, знаходиться 12 гральних автоматів, позивач використовує реєстратор розрахункових операцій модифікації Міні 600 02, заводський номер ПА 62100105, який у відповідності до вимог законодавства 17.06.2006 р. зареєстрований ДПІ у Чигиринському районі, номер реєстраційного посвідчення 2327000387, поставлений на облік у м. Димитрові Донецької області. Позивач не погоджується із сумою застосування до нього штрафних санкцій в сумі 4080 грн. оскільки, даний реєстратор розрахункових операцій переведений у фіскальний режим роботи.

Представник відповідача позов не визнав.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Мале приватне підприємство «Вегас» відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 № 258546 зареєстроване 19.10.1998 р. виконавчим комітетом Одеської міської ради за № 1 556 105 0001 002096, ідентифікаційний код юридичної особи 30199999. Відповідно до довідки від 24.03.2009 р. № 1370/4/28-032 позивач узятий на облік як платник податків в органах державної податкової служби 12.09.2005р. за № 324.

16 жовтня 2008 р. посадовцями Сквирської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області проведено перевірку залу гральних автоматів, що розташований по вул. Армейській, 2 в м. Володарка Київської області та належить МПП «Вегас». Результати перевірки оформлено актом № 0007/1009/23/30199999 від 16.10.2008 р.

Згідно зазначеному акту перевірки, в залі надавались послуги на 10 гральних автоматах, які не зареєстровані в органах державної податкової служби, не опломбовані та не переведені у фіскальний режим роботи. Час в реєстраторі розрахункових операцій не відповідає реальному.

15 жовтня 2008 р. посадовцями державної податкової інспекції у м. Димитрові Донецької області здійснено перевірку залу гральних автоматів, що розташований в Донецькій області, м. Димитрів, майдан Молодіжний, 44а та належить МПП «Вегас». Результати перевірки оформлено актом № 000076/23/30199999 від 15.10.2008 р.

Згідно зазначеному акту перевірки в залі надавались послуги на 12 гральних автоматах. Гральні автомати не оснащені фіскальною пам'яттю і не працюють у режимі реєстратора розрахункових операцій. Також не надано ліцензію з організації та утримання гральних закладів, яка видається Донецькою обласною державною адміністрацією.

Спеціальним законом який визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг є Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР (надалі за текстом - Закон № 265/95-ВР).

Стаття друга Закону № 265/95-ВР визначає розрахункову операцію як приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видачу готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Відповідно до пунктів 1 та 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Відповідальність за порушення вимог Закону № 265/95-ВР встановлена статтею 17 цього Закону. Зокрема, згідно пункту другому зазначеної статті до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій. Пунктом першим цієї статті передбачена відповідальність у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.

Виходячи із зазначених норм Закону № 265/95-ВР та на підставі даних актів перевірок відповідачем прийнято рішення про застосування до МПП «Вегас» штрафних (фінансових) санкцій:

№ 0002952302 від 28.10.2008 р. в розмірі 3400 грн. 00 коп.

№ 0002962302 від 29.10.2008 р. в розмірі 4080 грн. 00 коп.;

Оцінюючи обґрунтованість доводів позивача суд враховує, що класифікатор видів економічної діяльності, затверджений наказом Держстандарту від 22.10.1996 р. № 441, відносить азартні ігри та ігри на гроші до підкласу 92.71.0. Цей підклас належить до секції «О» (колективні, громадські та особисті послуги).

У преамбулі Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» від 23 березня 1996 року № 98/96-ВР зазначено, що цей Закон визначає порядок патентування торговельної діяльності за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток, діяльності у сфері торгівлі іноземною валютою, діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, що провадиться суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, безсумнівним є те, що гральний бізнес належить до сфери послуг і на нього розповсюджується дією Закон № 265/95-ВР.

Стаття друга Закону № 265/95-ВР визначає реєстратор розрахункових операцій як пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Статтею 11 Закону № 265/95-ВР встановлено, що терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України.

Такі терміни визначені Постановою Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» від 7 лютого 2001 р. № 121. Зокрема, відповідно до пункту шостого Додатка до цієї Постанови, переведення суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують гральні автомати, на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій мало бути здійснене до 31 грудня 2006 р.

З огляду на викладене, суд вважає, що основним питанням яке йому належить вирішити у цій справі, є питання чи можна вважати гральний автомат автоматом з продажу послуг і тоді, відповідно до статті другої Закону № 265/95-ВР, в ньому мають бути реалізовані фіскальні функції, чи ці послуги надаються гральним залом в цілому, і при цьому достатньо використання одного реєстратора, що реєструє операції з продажу послуг на всіх автоматах розміщених в залі.

Вирішуючи це питання суд бере до уваги, що підпунктом 1.2. пункту 1 Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 18 квітня 2006 р. № 40/374, визначено, що:

- азартна гра це гра, участь у якій дає змогу отримати приз (виграш), результат якої визначається діями (подіями), цілком або частково залежними від випадковості, і умовою участі в якій є внесення гравцем ставки;

- гральний автомат це механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично;

- гра на гральних автоматах це азартна гра, в якій гральним автоматом обліковується внесення ставки, визначається розмір призу (виграшу);

- зал гральних автоматів це нежитлове приміщення, крім пересувної малої архітектурної форми, закрите від огляду ззовні, у якому для проведення азартних ігор використовуються тільки гральні автомати.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки внесення ставки обліковується автоматом і ним же визначається розмір виграшу, то дана послуга надається саме гральним автоматом, а не залом гральних автоматів, як нежитловим приміщенням.

Далі суд зазначає, що відповідно до статті другої Закону № 265/95-ВР фіскальні функції це здатність реєстраторів розрахункових операцій забезпечувати одноразове занесення, довготермінове зберігання у фіскальній пам'яті, багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, виконаних в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо), або про обсяг операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.

Таким чином, на думку суду, вимога про обладнання грального автомата фіскальною пам'яттю не зобов'язує позивача здійснювати його переобладнання в контрольно-касовий апарат. Функцію з роздрукування розрахункових документів цілком здатні виконувати реєстратори розрахункових операцій що використовуються позивачем. Разом з тим, виходячи із сутності Закону № 265/95-ВР, можливість визначити в будь який момент яку саме кількість та на яку суму було надано послуг кожною окремою одиницею обладнання, що використовується для проведення азартних ігор є обов'язковою умовою використання грального автомата.

Такий висновок суду ґрунтується і на положеннях Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» від 18 лютого 2002 р. № 199, відповідно до пункту першого якої вимоги щодо реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом.

Додатком 4 до протокольного рішення Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом від 27 червня 2002 р. № 13 встановлені вимоги щодо реалізації фіскальних функцій гральними автоматами. Зокрема, пунктом першим визначено, що дія цих вимог поширюється на гральні автомати в частині виконання ними фіскальних функцій і обліку кількості жетонів або їх замінників - кредитів, які використовуються у грі на цьому автоматі.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 11,14,70,71, 89, 94, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову малого приватного підприємства «Вегас» до державної податкової інспекції у Чигиринському районі Черкаської області про скасування актів суб'єкта владних повноважень (рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій) № 0002952302 від 28.10.2008 р. та № 0002962302 від 29.10.2008 р. відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Р.В. Холод

Повний текст постанови виготовлений 21 липня 2009 року