Постанова № 43843793, 15.04.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"15" квітня 2015 р. № 820/1822/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради, в якому просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, визнати дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області по ненаданню довідки на пільги -протиправними; зобов'язати Головне управління ДСНС України у Харківській області надати позивачу довідку про пільги на комунальні послуги, встановленого зразка, який є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус пенсіонера МНС України з 2011 року, був звільнений зі служби за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ. На підставі ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" позивач мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку з втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" та Закону України "Про правові засади цивільного захисту" надання пільг позивачу призупинено. При цьому відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, що діє на теперішній час пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту. До служби цивільного захисту віднесена також державна пожежна охорона. У зв'язку з тим, що попередня довідка про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги втратила чинність згідно набрані чинності Кодексу цивільного захисту України, позивач звернувся до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області з позовом про поновлення статусу пільговика по сплаті комунальних послуг з 50% знижкою. Постановою Ізюмського міськрайоного суду Харківської області від 14.05.2015 року позов ОСОБА_2 задоволено. При цьому Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради не виконує рішення суду, оскільки у позивача відсутня довідка встановленого зразку, яка є підставою для внесення змін до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - Царицанської А.Г. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що питання внесення змін до діючого законодавства України в частині надання права пільги на 50 % сплати за спожиті комунальні послуги особам державної пожежної охорони на даний час органом законодавчої влади не визначений, тому в відповідача немає законних підстав здійснювати заходи з надання відповідних довідок вищевказаним особам.

Від представника відповідача - Царицанської А.Г. через канцелярію суду надійшла заява, в якій представник відповідача просила справу розглядати в порядку письмового провадження., а також зазначила, що проти позову заперечує.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неприбуття суду не повідомив, заяви про розгляд справи без участі не надав.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має статус пенсіонера МНС України з 11.12.2011 року, йому призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.40).

Згідно довідки від 24.01.2012 року №13 позивач, як пенсіонер МНС України мав право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" (а.с.6).

З 01.07.2013 року набрав чинність Кодекс цивільного захисту України, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про пожежну безпеку", через що видана довідка про 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" - втратила чинність.

Судом встановлено, що для поновлення свого права позивач звернувся з позовом до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 14.05.2014 року по справі №623/827/14-а позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області - задоволено. Визнано неправомірним рішення Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про припинення надання ОСОБА_2 пільг щодо сплати за житло комунальні послуги. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області відновити ОСОБА_2 надання пільг щодо сплати за житло та комунальні послуги з дати припинення (а.с.7), яка набрала законної сили.

На підставі постанови Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 14.05.2014 року по справі №623/827/14-а позивач ОСОБА_2 отримав виконавчий лист (а.с.8).

На підставі виконавчого листа 05.06.2014 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Ізюмського управління юстиції Харківської області Березкою О.В. відкрито виконавче провадження №43545885 (а.с.10).

Листом від 11.09.2014 року №6121 позивачу надано пояснення, що виконання рішення щодо поновлення позивачу пільг по сплаті за житлово - комунальні послуги в межах компетенції управління може виконати в частині внесення позивача до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу, на підставі довідки відповідного зразка з зазначенням на підставі якого законодавчого нормативного акту надається пільги, а також з визначенням до якої категорії пільговика позивач віднесений (а.с.11).

Відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України визначено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Судом встановлено, що згідно листа Голови ДСНС України Бойко А. про надання роз'яснень від 10.09.2013 року№03-9698/201 визначено, що відповідно до статті 120 Кодексу право на знижку у розмірі 50 % плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, мають: особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та члени їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; особи, звільнені зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та члени їхніх сімей. (а.с.37). Разом з зазначеним листом додано зразок довідки для пенсіонерів служби цивільного захисту, що визначає право на 50% знижку плати за користування житлом та комунальними послугами (зворотна сторона а.с. 37) .

Як вбачається з матеріалів справи, 12.12.2014 року позивач звернувся з заявою про надання довідки про пільги відповідно до листа Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 10.09.2013 р. №03-9698/201.

Листом ГУ ДСНС України в Харківській області від 05.01.2015 року № 020/201/8 вн підтверджено наявність пільг у позивача, а саме на знижку у розмірі 50% плати за користування житлом та комунальних послуг, а також проінформувало позивача про наявність проектів змін до ст. ст. 89 та 102 Бюджетного кодексу України та ст. 120 Кодексу цивільного захисту України щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг (а.с.36).

При цьому, суд зазначає, що відповідно до роз'яснень, наданих першим заступником голови ДСНС України Бойко А., в листі від 18.03.2015 року №02-4035/214 визначено, що ДСНС України може підтвердити право на пільги лише тим особам рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, служби цивільного захисту, які проходили службу та були звільнені з підрозділів МНС України (а.с.38).

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання зазначеної довідки про наявність у нього пільг.

При цьому, на час розгляду справи, довідку про 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги чи вмотивованої відмови в наданні такої довідки позивачу не надано.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання ОСОБА_2 довідки на пільги є протиправними, через що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та визнання таких дій протиправними, а також про зобов'язання ГУ ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_2 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, яка є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання ОСОБА_2 довідки на пільги.

Зобов'язати Головне управління ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_2 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, яка є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, код ЄДРПОУ 37999628, ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, рахунок №31217206784011) на користь ОСОБА_2 (код НОМЕР_1, поштовий індекс 64300, АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 22.04. 2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.