Постанова № 43829944, 27.04.2015, Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області

Справа № 483/359/15-а

Провадження № 2-а/483/14/2015

П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 квітня 2015 року м. Очаків

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого - судді Медюка С.О.

при секретарі - Даниловій А.Г.,

за участю прокурора Митрофанова М.О.,

представника відповідача Оліфиренко Г.М.,

представника третьої особи - органу опіки та піклування Очаківської міської ради -

Андрєєвої І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області справу за адміністративним позовом Очаківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_3 до Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, третя особа орган опіки та піклування Очаківської міської ради, про стягнення коштів -

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2015 року Очаківський міжрайонний прокурора Миколаївської області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_3 до Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, третя особа - орган опіки і піклування Очаківської міської ради, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати випускниці з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги та зобов'язати його нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, у розмірі 6716 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Очаківською міжрайонною прокуратурою Миколаївської області в результаті вивчення стану додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що у вказаній школі-інтернаті з 12 лютого 2014 року по 12 вересня 2014 року навчалася та виховувалася ОСОБА_3, яка наказом директора школи №39/ру відрахована до комунального вищого навчального закладу «Надбузький професійний аграрний ліцей» (філія) для подальшого навчання. Проте при її випуску зі школи-інтернату відповідачем, всупереч вимогам ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», їй не нараховано та не виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав в повному обсязі, просив про його задоволення.

Представник відповідача позов не визнала з підстав зазначених в запереченнях.

Представник третьої особи - органу опіки та піклування Очаківської міської ради - Андрєєва І.В., позов підтримала, зазначивши, що це в інтересах дитини.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, її батьками є батько - ОСОБА_4 та мати - ОСОБА_5, що підтверджується копією свідоцтва про народження, виданого 13 листопада 2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Снігурівського районного управління юстиції Миколаївської області.

Рішенням Снігурівського районного суду Миколаївської від 16 вересня 2005 року, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлені батьківських прав стосовно своїх неповнолітніх дітей, серед яких донька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 з передачею дітей на піклування Органу опіки та піклування.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 померла, що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 27 травня 2010 року Серії НОМЕР_1.

ОСОБА_3 з 12 лютого 2014 року по 12 вересня 2014 року навчалася в Очаківській загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради та знаходилась на повному державному забезпеченні, що підтверджується копією довідки від 23 лютого 2015 року №152.

З копії наказу директора Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, від 09 вересня 2014 року №57/агп та копії відомості про виплату грошей за вересень 2014 року вбачається, що ОСОБА_3 надано грошову допомогу та виплачено 1000 грн.

Наказом директора Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради від 12 вересня 2014 року №39/ру, ОСОБА_3 відраховано зі складу учнів 10 класу до комунального вищого навчального закладу «Надбузький професійний аграрний ліцей» (філія) для подальшого навчання.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV (далі-Закон) діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.

У відповідності до ст.8 Закону держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до вимог ч.7 ст.8 вказаного Закону випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом. При цьому, обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів встановлено незалежно від їх працевлаштування.

Згідно ст.7 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей позбавлених батьківського піклування до 18 років, в тому числі ОСОБА_3 при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача у судовому засіданні при нарахуванні та виплаті допомоги ОСОБА_3 у розмірі 1000 грн. вони керувалися п.13.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року №226.

Як встановлено в п.1 п.13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року №226, дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст.25 Закону, порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст.ст.25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, пунктом 2 прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.

Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністрація Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату неправомірно керувалась п.1 п.13 Постанови Кабінету міністрів України «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року №226 й безпідставно не нарахувала та не доплатила ОСОБА_3 грошову допомогу виходячи із встановленого Законом розміру 7716 грн., що з урахуванням проведених виплат складає 6716 грн. (7716-1000), чим порушила її право на соціальний захист, а тому позов прокурора є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Очаківського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_3 до Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів Миколаївської обласної ради, третя особа орган опіки та піклування Очаківської міської ради, про стягнення коштів, - задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Очаківської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступеню Миколаївської обласної ради щодо невиплати випускниці з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_3, одноразової грошової допомоги, - неправомірною.

Зобов'язати Очаківську загальноосвітню школу-інтернат І-ІІІ ступеню Миколаївської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_3 в розмірі 6716 (шість тисяч сімсот шістнадцять) гривень.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її оголошення .

Головуючий