Постанова № 43823030, 31.03.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2015 рокусправа № 804/9172/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року по справі № 804/9172/14 за позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» про тимчасову заборону діяльності,-

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області (далі - позивач) звернулась з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (далі - відповідач), в якому просила:

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря Публічного акціонерного товариства Дніпропетровський завод прокатних валків (код ЄДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області;

- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування Публічного акціонерного товариства Дніпропетровський завод прокатних валків (код ЄДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну,

м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Тимчасово заборонено (зупинено) діяльність, щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код ЄДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.

Тимчасово заборонено (зупинено) діяльність здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код ЄДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну,

м. Дніпропетровськ, 49023), про що видати виконавчий лист та направити його на адресу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив останню задовольнити на підставах, що в ній зазначені та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове, яким відмовити у задоволені адміністративного позову.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив залишити постанову суду без змін.

Перевіривши підстави для апеляційного розгляду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 23.05.2014 року по 12.06.2014 року відповідно до плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області завдань на II квартал 2014 року, на підставі наказу № 576-П від 08.04.2014 року, направлення № 4-3348-11-3 від 08.04.2014 року, повідомлення № 4-3349-11-3 від 08.04.2014 року було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків». За результатами перевірки було складено акт.

В ході перевірки ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» встановлено, що в 2014 році на підприємстві розроблено звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На підставі інвентаризації отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків від 28.04.14 № 1210136300-00093 терміном дії до 28.04.21. В свою чергу в інвентаризації та відповідно в дозволі на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря не враховані наступні джерела утворення викидів та джерела викидів: зварювальний піст в газосиловому господарстві, шліфувально-полірувальні верстати в металографічній лабораторії, витяжна вентиляція в прекурсорній, витяжні системи прольотів реконструйованого цеху, стенд сушки, тощо, що є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Також перевіркою було встановлено, що на підприємстві забір води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб здійснюється без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.ст. 44, 49 Водного кодексу України, внаслідок чого Державі заподіяні збитки на загальну суму 123 851,07 грн. за період з 02.11.13 по 31.03.14 включно.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що виявлені факти являються грубим порушенням природоохоронного законодавства, а саме: діяльність щодо експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність щодо здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків», що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023, забороняється законом і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно тимчасової заборони (зупинення) діяльність, щодо експлуатації стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків», але, вважає, що позовні вимоги щодо тимчасової заборони (зупинення) діяльності здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування відповідачем підлягають скасуванню, з огляду на наступне.

Згідно Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011 № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 р. за № 1347/20085 (надалі - Положення №429) Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Відповідно до п. 6.14, 6.15 Положення № 429 Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Статтею 10 Закону України Про охорону атмосферного повітря передбачені зобовязання підприємств, установ, організацій та громадян - субєктів підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких повязана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зокрема: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Згідно частини 5 ст. 11 Закону України Про охорону атмосферного повітря викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони вод та відтворення водних ресурсів визначено Водним кодексом України.

Згідно ст. 48 Водного кодексу України спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Згідно ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

У судовому засіданні при апеляційному розгляді справи представниками сторін підтверджено, що відповідачем отримано дозвіл на спеціальне водокористування № 00209 від 10.07.2014 зі строком дії до 21.09.2014р., копія якого була надана суду першої інстанції разом із запереченнями до адміністративного позову та наявна в матеріалах справи.

Колегія суддів критично оцінює те, що судом першої інстанції при розгляді справи не було взято до уваги наявність зазначеного дозволу, а тому постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.14р. в частині тимчасової заборони (зупнення) діяльності здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування відповідачем підлягає скасуванню.

Стосовно доводів апелянта про незаконність судового рішення в частині тимчасової заборони діяльності щодо експлуатації джерел викидів в атмосферне повітря колегія суддів зазначає про їх неспроможність з урахуванням наступного.

Як встановлено в суді апеляційної інстанції відповідачем експлуатуються зварювальний піст в газопиловому господарстві, шліфувально-полірувальні верстати в металографічній лабораторії, витяжна вентиляція в прекурсорній, витяжні системи прольотів реконструйованого цеху, стенд сушки.

Наведені в апеляційній скарзі доводи відповідача щодо невикористання у господарській діяльності зазначених приміщень та устаткування жодним доказом не підтверджено. Не надано такі докази апелянта й в суді апеляційної інстанції, що свідчить про їх відсутність.

Крім того, як вбачається з пояснень представника позивача зазначені в акті перевірки обставини використання зазначених джерел утворення викидів забруднюючих речовин було виявлено під час виїзної перевірки та відсутність цих джерел у звіті з інвентаризації викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря та відповідно, у дозволі на такі викиди безпосередньо підтверджують факт вчинення відповідачем виявлено порушення.

На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного спору неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, у зв'язку з чим суд припустився помилкового висновку, задовольняючи позов у повному обсязі. Зазначене э підставою для скасування постанови суду першої інстанції згідно ст. 202 КАС України.

З урахуванням встановлених колегією суддів обставин, апеляційну скаргу ПАТ "Дніпропетровський завод прокатних валків" слід задовольнити частково, та скасувати тимчасову заборону (зупнення) діяльності здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування відповідачем. В іншій частині постанову залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року по справі № 804/9172/14 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року по справі № 804/9172/14 в частині тимчасової заборони (зупинки) діяльність здійснення забору води з підземних горизонтів для забезпечення виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код СДРПОУ 00187375, що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, м. Дніпропетровськ, 49023) - скасувати та у задоволені позову у цій частині відмовити.

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року по справі № 804/9172/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та є остаточною і оскарженню не підлягає п.10 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай