Ухвала суду № 43821279, 20.04.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

УХВАЛА

20 квітня 2015 р. Справа № 820/1958/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання - Кульчій А.М.

за участю:

представника позивача - Шкурупія Ю.О.

представника Харківської обласної ради - Суркова О.О.

представника Революційної сільської ради Вовчанського району у Х/о - Клименка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання представника позивача про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними по справі № 820/1958/15 за адміністративним позовом Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" до Харківської обласної ради, Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області про визнання рішень недійсними та їх скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської обласної ради, Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області в якому після зміни позовних вимог просить суд: визнати протиправним і не чинним та скасувати Рішення ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року про розробку генерального плану с. Революційне; визнати протиправним і не чинним та скасувати Рішення ХІХ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 17.09.2012 року про затвердження генерального плану с. Революційне; визнати протиправним і не чинним та скасувати Рішення ХІХ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 03.10.2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 206,8362 га обслуговуючому кооперативу "Екопарк" "Сосновий бор", яка розташована в межах села Революційне Вовчанського району Харківської області із земель житлової та громадської забудови для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови; визнати протиправним і нечинним та скасувати Рішення ХХХ сесії (позачергової) VI скликання Революційної сільської ради від 19.10.2012 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність Обслуговуючому кооперативу "Екопарк" "Сосновий бор".

В судовому засіданні представником позивача подано клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлення його.

В обґрунтування зазначеного клопотання представник позивача зазначив, що 28.01.2015 року ДП «Вовчанське лісове господарство» отримало запит Слідчого управління ГУ МВС України в Харківській області в зв'язку з розслідуванням кримінальної справи за фактом незаконного вилучення земельної ділянки в наслідок зловживання службовим становищем особами Вовчанської райдержадміністрації. Під час спілкування зі слідчим, позивачу стало відомо про те, що рішенням про передачу земель лісового фонду, які знаходяться в постійному користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" були прийняті та затверджені Харківською обласною радою V скликання та Революційною сільською радою VI скликання. Позивач зазначає, що саме з цього моменту, а саме 28.01.2015 року, йому стало відомо про протиправні рішення відповідачів.

В письмових запереченнях представник Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області зазначив, що з заявленим клопотання не згоден, оскільки позивачем не надано до суду доказів, які підтверджують обставини, що раніше позивач не був обізнаний у наявності оскаржуваних рішень. Натомість, як зазначає представник Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області, у матеріалах справи наявні листи Революційної сільської ради від 06.07.2012, 02.10.2013 року до позивача, якими було повідомлено ДП "Вовчанське лісове господарство" про прийняті рішення XXIII сесії Революційної сільської ради VI скликання від 23.05.2012 року «Про розроблення генерального плану села Революційне» та від 17.09.2012 року «Про затвердження генерального плану села Революційне». Також ОК "Екопарк "сосновий бор" при погодженні з ДП "Вовчанське лісове господарство" "Плана траси проектуємої ЛЕП-10 Кв" листом від 26.09.2012 року повідомив позивача про те, що 03.10.2012 року Революційною сільською радою Вовчанського району Харківської області буде розглядатись заява голови обслуговуючого кооперативу "ЖБК "Екопарк "Сосоновий бор" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка розташована на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області площею 210 Га для передачі її у власність під житлову забудову.

Крім того, представник Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області зазначив, що оскаржувані позивачем акти оприлюднені на сайті Вовчанської районної ради Харківської області та знаходяться у загальнодоступному стані починаючи з їх винесення.

Ці обставини, на думку представника Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області вказують на те, що позивач у 2012 році був обізнаний з положеннями оскаржуваних рішень Революційної сільської ради, а відтак, міг або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів внаслідок його прийняття та мав можливість звернутись до суду з позовною заявою про їх оскарження. У зв"язку з наведеним представник відповідача вважає, що причина пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду не є поважною, а позов подано з порушенням вимог КАС України щодо строків його подання.

Представник позивача в судовому засіданні заявлене клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлення його підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.

Представник Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області в судове засідання прибув, заперечував проти заявленого клопотання, просив відмовити в його задоволенні та залишити без розгляду.

Представник Харківської обласної ради в судове засідання прибув, заперечував проти заявленого клопотання, просив відмовити в його задоволенні та залишити без розгляду.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши клопотання позивача про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлення його та наявні матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Матеріалами справи підтверджено, що Рішенням ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року вирішено розробити генеральний план с. Революційне (а.с.101).

Рішенням ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 17.09.2012 року вирішено затвердити Генеральний план с. Революційне, Революційної сільської ради, Вовчанського району Харківської області, розроблений ДП УДПІ "Укрміськбудпроект" (а.с. 104).

Рішенням ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 03.10.2012 року вирішено надати обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Екопарк "Сосновий бор" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, площею орієнтовно 210,0000 га., яка розташована в межах с. Революційне, на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області, із земель житлової та громадської забудови, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови.

В подальшому Рішенням ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 19.10.2012 року вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передати у власність обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Екопарк "Сосновий бор" земельні ділянки загальною площею - 206,8263 га , із земель житлової та громадської забудови, що розташовані на території Революційної сільської ради в межах с. Революційне, Вовчанського району Харківської області, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, з подальшою видачею Державних актів на право власності на земельні ділянки.

З заявлених позовних вимог, судом встановлено, що позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року, 17.09.2012 року, 03.10.2012 року та 19.10.2012 року, тобто оскаржуються рішення суб"єкта владних повноважень винесених у 2012 році.

Згідно ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено , що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Слід зазначити, що КАС України передбачає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для визнання поважними причинами звернення до суду, являються, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Як стверджує представник позивача, про протиправні рішення суб'єкта владних повноважень ДП "Вовчанське лісове господарство" стало відомо 28.01.2015 року, а саме під час спілкування зі слідчим, позивачу стало відомо про те, що рішенням про передачу земель лісового фонду, які знаходяться в постійному користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" були прийняті та затверджені Харківською обласною радою V скликання та Революційною сільською радою VI скликання.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Так, в матеріалах справи наявна копія листа Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області №211 від 06.07.2012 року, який адресовано ДП "Вовчанське лісове господарство". Вказаним листом Революційна сільська рада Вовчанського району Харківської області повідомляла, зокрема, про те, що на XXIII сесії VI скликання Революційної сільської ради від 23.05.2012 року було прийнято рішення "Про розроблення генерального плану с. Революційне".

Вказаний лист було отримано ДП "Вовчанське лісове господарство" 09.07.2012 року, що підтверджується наявним на даному листі штампом вхідної кореспонденції підприємства (а.с. 171).

Крім того, на вказаний лист ДП "Вовчанське лісове господарство» було надано відповідь від 20.08.2012 року № 814, в якій зазначено, що підприємство вважає за можливе створення захисної смуги шляхом проведення санітарної вирубки дерев та створення просіки (а.с. 172).

Таким чином, вказані обставини підтверджують факт обізнаності позивача про наявність Рішення ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року про розробку генерального плану с. Революційне, ще у липні 2012 року.

Також, в матеріалах справи наявна копія листа Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області №368 від 02.10.2013 року, який адресовано ДП "Вовчанське лісове господарство". Вказаним листом Революційна сільська рада Вовчанського району Харківської області повідомляла, зокрема, про те, що на XXIII сесії VI скликання Революційної сільської ради від 17.09.2012 року Революційною сільською радою було прийнято рішення "Про затвердження генерального плану с. Революційне".

Вказаний лист було отримано ДП "Вовчанське лісове господарство» 03.10.2013 року, що підтверджується наявним на даному листі штампом вхідної кореспонденції підприємства (а.с. 173).

Таким чином, вказані обставини підтверджують факт обізнаності позивача про наявність протиправного Рішення ХІХ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 17.09.2012 року про затвердження генерального плану с. Революційне, ще у жовтні 2013 року.

Крім того в матеріалах справи наявна копія листа Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельного кооперативу "Екопарк" "Сосновий бор" №09-1/2012 від 26.12.2012 року, який адресовано ДП "Вовчанське лісове господарство". Вказаним листом Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельного кооперативу "Екопарк" "Сосновий бор" повідомляв позивача, зокрема, про те, що 03.10.2012 року Революційною сільською радою Вовчанського району Харківської області буде розглядатися заява голови Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельного кооперативу "Екопарк" "Сосновий бор" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка розташована на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області площею 210 га для передачі її у власність під житлову забудову. Також, Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельного кооперативу "Екопарк" "Сосновий бор" для належного забезпечення плануємої житлової забудови електроенергією, просив погодити «План траси проектуємої ЛЕП-1о Кв" (а.с .175).

Так, згідно наявної у матеріалах справи копії листа, 26.09.2012 року ДП "Вовчанське лісове господарство" було погоджено "План траси проектуємої ЛЕП-1о Кв", що підтверджується особистим підписом директора та печаткою ДП "Вовчанське лісове господарство" (а.с. 176).

Таким чином, вказані обставини підтверджують факт обізнаності позивача про те, що 03.10.2012 року Революційною сільською радою Вовчанського району Харківської області розглядалась заява голови Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельного кооперативу "Екопарк" "Сосновий бор" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної .

Стосовно Рішення ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 19.10.2012 року, яким вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передати у власність обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Екопарк "Сосновий бор" земельні ділянки загальною площею - 206,8263 га, із земель житлової та громадської забудови, що розташовані на території Революційної сільської ради в межах с. Революційне, Вовчанського району Харківської області, для будівництва та подальшої експлуатації житлової забудови, з подальшою видачею Державних актів на право власності на земельні ділянки, суд зазначає наступне.

В матеріалах справи наявний лист прокурора Вовчанського району, адресований директору ДП "Вовчанське ЛГ", №04-311-2795 вих-14 від 13.10.2014 року, в якому прокурор району повідомив позивача про проведення перевірки з питань вимог земельного законодавства України.

Крім того повідомлено про наявність рішень ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року, 17.09.2012 року, 03.10.2012 року та 19.10.2012 року (а.с. 118-120).

Вказаний лист ДП "Вовчанське лісове господарство" було отримано 20.10.2014 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції підприємства.

Таким чином, твердження представника позивача про те, що про протиправні рішення суб'єкта владних повноважень ДП "Вовчанське лісове господарство" стало відомо 28.01.2015 року, а саме під час спілкування зі слідчим, не знайшло свого підтвердження.

Крім того, суд зазначає, що оскаржувані позивачем рішення ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року, 17.09.2012 року, 03.10.2012 року та 19.10.2012 року. оприлюднені на сайті Вовчанської районної ради Харківської області та знаходяться у загальнодоступному стані починаючи з їх винесення (а.с. 177 -179).

Таким чином, суд вважає, що ДП "Вовчанське лісове господарство", зокрема директор підприємства, був обізнаний та мав можливість дізнатись про наявність рішень ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року, 17.09.2012 року, 03.10.2012 року та 19.10.2012 року, ще у 2012-2013 роках.

Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку, що протягом 2012-2013 року позивач не був позбавлений можливості оскаржити рішення відповідача, проте з вимогою про визнання протиправним та скасування рішень ХХІІІ сесії Революційної сільської ради VІ скликання від 23.05.2012 року, 17.09.2012 року, 03.10.2012 року та 19.10.2012 року звернувся до суду у березні 2015 року, тобто поза межами строків, визначених ст. 99 КАС України.

Доказів здійснення будь-яких дій, щодо звернення до суду за захистом своїх прав представником позивача до суду не надано, як не надано достатніх та обґрунтованих доказів на підтвердження поважності причин пропуску строків звернення до суду.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи викладене вище суд приходить до висновку, що клопотання представника позивача про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними не підлягає, а отже позовна заява підлягає залишенню без розгляду в порядку, визначеному п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст.7-11, 99, 100, 102, 155, 160, 165, 186, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними по справі № 820/1958/15 за адміністративним позовом Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" до Харківської обласної ради, Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області про визнання рішень недійсними та їх скасування - відмовити.

Адміністративний позов Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство" до Харківської обласної ради, Революційної сільської ради Вовчанського району у Харківській області про визнання рішень недійсними та їх скасування - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст ухвали виготовлено 24.04.2015 року.