Постанова № 43758430, 08.04.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 р. м. Вінниця

Справа № 802/629/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика Віталія Віталійовича,

представника позивача: Шимчик С.А.,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Немирівського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення суми матеріального забезпечення та вартості наданих соціальних послуг,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Немирівський районний центр зайнятості ( далі - Немирівський РЦЗ, позивач ) з адміністративним позовом до ОСОБА_3 ( далі - відповідач ) про стягнення заборгованості.

Позовні вимоги мотивовані тим, що громадянка ОСОБА_3, перебуваючи у період з 10.07.2013 року по 02.06.2014 року на обліку в Немирівському районному центрі зайнятості, отримала допомогу по безробіттю в загальній сумі 8073,33 грн. Проте, при обміні інформацією з ДПС виявлено, що ОСОБА_3 у вересні 2013 року уклала цивільно - правову угоду про надання послуг ( робіт ) за винагороду, але від центру зайнятості зазначену інформацію приховала, не повідомивши про таку обставину. В ІІ кварталі 2014 року від ТОВ "Євролайф Україна ЛТД" відповідач отримала комісійну винагороду за укладеним договором цивільно-правового характеру. Зазначене свідчить, що відповідач з вересня 2013 року відносилась до зайнятого населення, що є перешкодою у набутті нею статусу безробітного та отриманні допомоги по безробіттю. Наказом №2 від 22.01.2015 року Немирівським районним центром зайнятості прийнято рішення про відшкодування ОСОБА_3 коштів. Однак, безпідставно отримані кошти ОСОБА_3 у добровільному порядку не повертає, що стало підставою для звернення з позовом до суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просила адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо позову, подавши письмові заперечення ( а.с. 40-42 ), та надавши усні пояснення, зазначивши, що в період з 10.07.2013 року по 02.06.2014 року його довіритель перебувала на обліку в Немирівському РЦЗ та доходів за вказаний період не отримувала. В той же час, матеріальна винагорода, нарахована ОСОБА_3 за цивільно-правовим договором №891183 від 16.09.2013 року, укладеним з ТОВ "Євролайф Україна ЛТД", в сумі 1468,90 грн. отримана нею лише 17.06.2014 року. Отже, на думку відповідача, за період перебування на обліку в Немирівському РЦЗ єдиним джерелом доходу ОСОБА_3 була допомога по безробіттю, призначена їй відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

В поданих запереченнях відповідач також зазначає, що після проходження курсів по підвищенню кваліфікації за напрямком "Основи малого бізнесу" на базі ДПТНЗ "Вінницьке міжрегіональне вище професійне училище" за направленням та за рахунок служби зайнятості, вона не змогла зареєструватись в державного реєстратора, як приватний підприємець, оскільки за місцем її проживання (Немирівський район) більше одного року не працював державний реєстратор.

Додатково, як на підставу для відмови в задоволення адміністративного позову, представник позивача вказує на порушення допущені, на його думку, Немирівським РЦЗ під час складання акту №14059 від 03.12.2014 року, а саме відсутність підпису керівника центру зайнятості та бухгалтера, відсутність довідок з інформацією Державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України та державного реєстратора про результати звірки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази та надавши їм оцінку, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" № 5067-VI від 05.07.2012 (далі - Закон № 5067-VI ), зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов'язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Згідно ст. 4 Закону № 5067-VI визначено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Згідно п. 1 ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 1533-III від 02.03.2000 (далі - Закон № 1533-III) зазначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ст. 21 Закону № 5067-VI передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Відповідно до положень статті 22 Закону № 5067-VI встановлено, що одними із основних завдань центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальних органів є, зокрема, реалізація державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції та здійснення контролю за використанням роботодавцями та безробітними коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Так, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в межах затвердженого бюджету Фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", управління майном.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 у період з 10.07.2013 року по 02.06.2014 року перебувала на обліку в Немирівському районному центрі зайнятості як безробітна, що, крім іншого, підтверджується заявою про надання статусу безробітного (а.с 6 - 7 ).

В період з 16.09.2013 року по 01.06.2014 року ОСОБА_3 виплачено допомогу по безробіттю в загальній сумі 7700,87 грн., що підтверджується довідкою №03-16/221 від 21.01.2015 року (а.с. 25). Крім того, під час перебування на обліку в центрі зайнятості в період з 23.10.2013 року по 01.11.2013 року ОСОБА_3 пройшла навчання на курсах підвищення кваліфікації за напрямком "Основи малого бізнесу" на базі ДПТНЗ "Вінницьке міжрегіональне вище професійне училище", вартість яких, згідно розрахунку витрат на підвищення кваліфікації, склала 153,49 грн. ( а.с. 24 - 25 ). Крім того, в період навчання ОСОБА_3 в ДПТНЗ "Вінницьке міжрегіональне вище професійне училище", за заявою відповідача про відшкодування витрат за проїзд до навчального закладу, Немирівським РЦЗ ОСОБА_3 було відшкодовано 218,97 грн., що підтверджується розрахунком по маршрутному листу ОСОБА_3 за жовтень - листопад 2013 року, копією квитка на автобус, тарифною сіткою по маршруту Немирів-Вінниця, маршрутним листом за жовтень 2013 року ( а.с. 38 - 41 ).

Пунктом 18 ч. 2 ст. 22 Закону № 5067-VI визначається, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері соціальної політики, державної податкової політики та Пенсійним фондом України. Таке розслідування здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію єдиної державної податкової політики, а в разі потреби - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Так, позивачем у 2014 році, шляхом обміну інформацією у електронному вигляді з ДПС, виявлено факт укладання відповідачем 16.09.2013, тобто в період перебування на обліку в центрі зайнятості, цивільно - правової угоди про надання послуг ( робіт ) з TOB "Євролайф Україна ЛТД". Так, в період з жовтня 2013 року по травень 2014 року ОСОБА_3 виконавала відповідні роботи на підставі договору №89/183 від 16.09.2013 року ( а.с. 12-15 ).

Зокрема, пунктом 1 вказаного договору передбачено, що консультант зобов'язується за завданням ТОВ "Євролайф Україна ЛТД" надавати послуги, зазначені в пп. 1.1-1.4 договору, у рамках діяльності товариства як страхового посередника на страховому ринку України, від імені та за дорученням страховиків, а ТОВ "Євролайф Україна ЛТД" зобов'язується виплачувати Консультанту винагороду (комісію) в порядку та на умовах визначених цим договором.

Факт виконання роботи за вказаним договором підтверджується актами виконаних робіт за жовтень 2013 року, лютий 2014 року, березень 2014 року та травень 2014 року ( а.с. 16 - 19 ).

За виконану роботу ОСОБА_3 отримала винагороду, яка була виплачена їй згідно доручень від 17.06.2014 року № 6899, 6900, 6897, 6898 ( а.с. 22 - 23 ).

Згідно пункту 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 № 60/62, постановою Правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року за № 7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12 березня 2009 року за № 232/16248 (далі - Порядок №60/62), у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 Порядку №60/62, а саме рішення про повернення коштів особою оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття» позивачем було проведено перевірку, за результатами якої складено акт № 14059 від 03.12.2014 року про розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення ( а.с.9 ).

Відповідно до висновків перевірки, викладених в акті, ОСОБА_3 перебуваючи на обліку в центрі зайнятості виконувала роботи за цивільно - правовим договором № 891183 від 16.09.2013 року, укладеним з ТОВ "Євролайф Україна ЛТД". До таких висновків контролюючий орган дійшов, проаналізувавши договір про співробітництво №891183 від 16.09.2013 року, акти виконаних робіт, копії платіжних доручень, які були надіслані ТОВ "Євролайф Україна ЛТД" на адресу позивача у відповідь на запит № 05-14/2509 від 13.11.2014 року ( а.с. 10-23 ).

В зв'язку з цим, 22.01.2015 року позивачем був виданий наказ «Про повернення коштів ОСОБА_3.» № 2 та направлено відповідачу лист за вих. № 01-1-06/239 від 23.01.2015 року з вимогою повернути кошти на протязі 15 календарних днів з дня отримання повідомлення, але від ОСОБА_3 кошти в сумі 8073,33 грн. до Немирівського районного центру зайнятості не надходили ( а.с. 27 ).

Пунктом 9 Порядку № 60/62 передбачено, що рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

Судом встановлено, що відповідач не оскаржувала рішення позивача.

Вiдповiдно до пiдпункту 1 пункту 5.5 роздiлу 5 Порядку надання допомоги по безробiттю, у тому числi одноразової її виплати для органiзацiї безробiтними пiдприємницької дiяльностi, затвердженого наказом Мiнiстерства працi та соцiальної полiтики України вiд 20 листопада 2000 року № 307 (зареєстровано в Мiнiстерствi юстицiї України 14 грудня 2000 року за № 915/5136), виплата допомоги по безробiттю припиняється, зокрема, у разi працевлаштування безробiтного, зайняття пiдприємницькою або iншою дiяльнiстю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо вiд цiєї дiяльностi, виконання робiт (послуг) за цивiльно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрацiї як суб'єкта пiдприємницької або iншої дiяльностi, виконання робiт (послуг) за цивiльно-правовими угодами).

Пiдпунктом 1 пункту 37 Порядку реєстрацiї, перереєстрацiї безробiтних та ведення облiку осiб, якi шукають роботу, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20 березня 2013 року № 198, передбачено, що центр зайнятостi припиняє реєстрацiю безробiтних, зокрема, з дня укладення цивiльно-правового договору щодо виконання робiт (надання послуг).

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 45 Закону України " Про зайнятість населення " реєстрація безробітного припиняється у разі встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи ( надання послуг ).

Таким чином, наведенi норми припинення виплати допомоги по безробiттю та зняття безробiтних з облiку пов'язують iз укладенням ними цивiльно-правового договору, предметом якого є надання послуг за винагороду. Отже, укладення застрахованою особою, яка має статус безробiтної, такого договору є обставиною, що впливає на умови виплати їй допомоги по безробiттю, тому неповiдомлення цiєю особою центру зайнятостi про виникнення такої обставини свiдчить про невиконання нею своїх обов'язкiв та вiдповiдно до частини третьої статтi 36 Закону № 1533-III є пiдставою для стягнення суми виплаченого забезпечення.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України № 21-20а15 від 17 лютого 2015 року.

Як вже зазначалося, відповідач уклала з ТОВ "Євролайф Україна ЛТД" цивільно - правовий договір про співробітництво №891183 від 16.09.2013 року, згідно умов якого їй передбачена грошова винагорода, тобто відповідач відносилась до категорії зайнятого населення і не мала права на отримання допомоги по безробіттю.

Слід також зазначити, що надані представником відповідача виписки за картковим рахунком клієнта ОСОБА_3 за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року та з 01.07.2014 року по 31.12.2014 року лише підтверджують оплату ТОВ "Євролайф Україна ЛТД" послуг ОСОБА_3 після зняття останньої з обліку в Немирівському РЦЗ. Разом з тим, це не спростовує той факт, що в період перебування на обліку в Немирівському РЦЗ відповідач виконувала роботу ( надавала послуги ) за винагороду згідно цивільно - правової угоди, тобто відносилась до категорії зайнятого населення.

Також, суд критично ставиться до посилань відповідача, як на підставу для відмови у задоволенні адміністративного позову, на недоліки в оформленні акту № 14059 від 03.12.2014 року про розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, оскільки, остання під час ознайомлення з вказаним документом не висловила будь-яких зауважень, щодо його оформлення, лише вказавши, що кошти від ТОВ "Євролайф Україна ЛТД" в період перебування на обліку в Немирівському РЦЗ не отримувала. Крім того, вказані відповідачем недоліки є питанням оформлення процесуального документу, що ніяким чином не впливає на достовірність встановлених в ньому порушень.

У статті 36 Закону № 1533-III встановлено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Незастраховані особи, яким виплачується забезпечення та надаються соціальні послуги за цим Законом, виконують обов'язки та несуть відповідальність, так як і застраховані особи (Частина 4 ст.36 Закону України №1533-III).

Про зазначений обов"язок відповідач була повідомлена, про що свідчить додаток до заяви про надання статусу безробітного, де міститься підпис ОСОБА_3 ( а.с. 7 ).

Пункт 6.14. Порядку №307 передбачає, що у разі якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Зазначеною нормою також встановлено, що у випадку відмови безробітного добровільно повернути зазначені кошти, питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Станом на момент розгляду і вирішення справи, доказів щодо оскарження рішення позивача або сплати ( повернення ) відповідачем отриманого матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості наданих соціальних послуг у сумі 8073,33 грн. суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Немирівського районного центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення суми матеріального забезпечення та вартості наданих соціальних послуг в розмірі 8073,33 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на рахунок Немирівського районного центру зайнятості ( ГУДКСУ у Вінницькій обл., МФО 802015, р/р 37172304900380, код 50040400, Держбюджет Немирівський р-н 37336738) кошти в сумі 8073,33 грн. (вісім тисяч сімдесят три гривні 33 коп.).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя / підпис / Заброцька Людмила Олександрівна

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар