Ухвала суду № 43743113, 09.02.2015, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 20/21/14-22/50/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

09.02.2015 Справа № 908/917/14

Господарський суд Запорізької області у складі судді Ярешко О.В., при секретарі Романовій К.І.

За участю представників сторін: від прокуратури (позивача) - Попович А.О., посвідчення № 013454 від 03.12.2012 р., Дядюшева К.Є., посвідчення № 023838 від 24.12.2013 р.; від відповідача 1 - Матюшко Е.В., довіреність № 01/02-17/00052 від 15.01.2015 р.; від відповідача 2 - Прохоров Р.С., довіреність від 16.06.2014 р., Сідельникова О.Л., довіреність від 28.05.2014 р.; від третьої особи - Мунтянова А.М., довіреність № 2 від 05.01.2015 р.; від КП «ГРАДПРОЕКТ» - Ільницька І.В., довіреність № 788 від 28.10.2013 р.; від Запорізького регіонального управління водних ресурсів - Федорова Л.Г., доручення № 02 від 09.02.2015 р.; від Головного управління Держземагенства у Запорізькій області - не з'явився; від Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради - не з'явився.

Розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 908/917/14

за позовом: Прокурора Ленінського району м. Запоріжжя (69000, м. Запоріжжя, вул. Добролюбова, 14)

до відповідача 1: Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю «Медична клініка «Вілс» (69084, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 42, к. 5, скорочено ТОВ «Медична клініка «Вілс»)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, 108)

про визнання недійсним рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р., визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.07.2007 р., зобов'язання повернути земельну ділянку, розташовану в м. Запоріжжі по вул. Штурмова

за участю посадових осіб:

1) Комунального підприємства «ГРАДПРОЕКТ»;

2) Головного управління Держземагенства у Запорізькій області чи інших компетентних повноважних представників;

3) Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради;

4) Запорізького регіонального управління водних ресурсів чи інших компетентних повноважних представників;

5) Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області

ВСТАНОВИВ:

Прокуратурою Ленінського району м. Запоріжжя подано позов до Запорізької міської ради та ТОВ «Медична клініка «Вілс», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, - про визнання недійсним рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р., визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.07.2007 р., зобов'язання повернути земельну ділянку, розташовану в м. Запоріжжі по вул. Штурмова.

Постановою Вищого господарського суду України від 18.11.2014 р. скасовано постанову Донецького апеляційного господарського суду від 16.06.2014 р. та рішення господарського суду Запорізької області від 30.04.2014 р., справу № 908/917/14 направлено на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

Відповідно до витягу з реєстру автоматизованого розподілу від 04.12.2014 р. справу № 908/917/14 передано на новий розгляд судді Ярешко О.В.

Ухвалою господарського суду від 08.12.2014 р. справу № 908/917/14 прийнято до провадження, присвоєно справі номер провадження 20/21/14-22/50/14, справу до розгляду в засіданні господарського суду призначено на 15.01.2015 р.

Ухвалою від 15.01.2015 р. розгляд справи відкладено на 26.01.2015 р. у зв'язку з неявкою відповідача 1, відповідача 2, третьої особи та неподанням витребуваних доказів.

Ухвалою від 26.01.2015 р. строк розгляду справи продовжено на 15 днів - до 19.02.2015 р., судове засідання відкладено на 09.02.2015 р. Викликано у судове засідання для дачі пояснень посадових осіб:

1) директора Комунального підприємства "ГРАДПРОЕКТ". За можливості: Є.А. Сидоренко та Н.Г. Кудінову;

2) директора Головного управління Держземагенства у Запорізькій області чи інших компетентних повноважних представників. За можливості також: О.О. Мокроснопа, П.В. Сенічева, Ф.В. Телегу; Т.С. Приходько; О.М. Цвіркуна. Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області надати кадастрову справу на земельну ділянку площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжя, кадастровий номер 2310100000:04:030:0167;

3) директора Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради чи інших компетентних повноважних представників. За можливості: О.М. Билим;

4) начальника Запорізького регіонального управління водних ресурсів чи інших компетентних повноважних представників. За можливості - О.І. Шель;

5) державних інспекторів Оккерт Ю.О. та Лєкаркіна О.О. Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області.

Розгляд справи здійснювався із застосування засобів фіксації судового процесу.

Представники сторін, третьої особи, КП «ГРАДПРОЕКТ» та Запорізького регіонального управління водних ресурсів у судовому засіданні 09.02.2015 р. відповіли на поставлені судом питання.

Посадові особи Головного управління Держземагенства у Запорізькій області та Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради в судове засідання 09.02.2015 р. не з'явились, витребувані судом документи, необхідні для розгляду справи, суду не надали, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до ст. 30 ГПК України, в судовому процесі можуть брати участь посадові особи та інші працівники підприємств, установ, організацій, державних та інших органів, коли їх викликано для дачі пояснень з питань, що виникають під час розгляду справи. Ці особи мають право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, брати участь в огляді та дослідженні доказів. Зазначені особи зобов'язані з'явитись до господарського суду на його виклик, сповістити про знані їм відомості та обставини у справі, подати на вимогу господарського суду пояснення в письмовій формі.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради депутатів трудящих від 24.04.1953 № 316 «Про відведення ДГЕС ім. В.І. Леніна земельної ділянки для розширення парку на Правому березі» відведено ДГЕС ім. В.І. Леніна земельну ділянку площею 11 га для розширення парку на Правому березі.

Рішенням Запорізької міської Ради народних депутатів від 25.01.1990 р. № 25/9 «Про будівництво виробничим енергетичним об'єднанням «Дніпроенерго» спортивного корпусу по вул. Штурмовій» дозволено виробничому об'єднанню «Дніпроенерго» будівництво спортивного корпусу в парковій зоні по вул. Штурмові зі знесенням індивідуального житлового будинку по пер. Черкаському, 12.

25.12.2002 р. ТОВ «Медична клініка «Вілс» придбала за договором № 2 купівлі-продажу у ВАТ «Дніпроенерго» об'єкт незавершеного будівництва (спортивний корпус) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Штурмова, розташований на земельній ділянці площею 1,243 га. Зазначений об'єкт, разом з правовстановлюючою та проектно-кошторисною документацією, у тому числі на земельну ділянку площею 1,243 га, 02.01.2002 р. було передано ТОВ «Медична клініка «Вілс» ВАТ «Дніпроенерго» за актом здачі-приймання об'єкту незавершеного будівництва.

Рішенням Запорізької міської ради № 32/66 від 28.07.2006 р. «Про припинення ВАТ «Запоріжжяобленерго» права користування земельною ділянкою на Правому березі (парк «Енергетиків»)»: 1. затверджено матеріали із землеустрою щодо припинення права користування земельною ділянкою на Правому березі (парк «Енергетиків») відкритому акціонерному товариству «Запоріжжяобленерго»; 2. припинено відкритому акціонерному товариству «Запоріжжяобленерго» (в минулому Дніпровська ГЕС ім. В.І. Леніна) право користування земельною ділянкою площею 11,07 га (землі зелених насаджень загального користування) раніше наданою рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради депутатів трудящих від 24.04.1953 № 316 «Про відведення ДГЕС ім. В.І. Леніна земельної ділянки для розширення парку на Правому березі» та передати до земель Запорізької міської ради; доручено Запорізькому міському управлінню земельних ресурсів (Цвіркун О.М.) внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації; зобов'язано відкрите акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» (Гапонов В.М.) передати земельну ділянку на Правому березі (парк «Енергетиків») до земель Запорізької міської ради у стані, придатному для подальшого використання; 5. Рішення виконавчого комітету Запорізької міської Ради депутатів трудящих від 24.04.53 № 316 вважати таким, що втратило чинність.

Рішенням Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р. «Про передачу в оренду ТОВ «Медична клініка «ВІЛС» земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу»: 1. надано згоду ТОВ «Медична клініка «ВІЛС» на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу; 2. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Медична клініка «ВІЛС»; 3. передано в оренду строком на 10 років ТОВ «Медична клініка «ВІЛС» земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438 га (землі зайняті поточним будівництвом) по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу в межах, згідно з планом, до додається, за рахунок земель Запорізької міської ради. В матеріалах справи міститься проект № 61/145 від 31.01.2007 р. землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжі, який на замовлення ТОВ «Медична клініка «Вілс» було розроблено Комунальним підприємством «ГРАДПРОЕКТ» та затверджено Є.А. Сидоренко та Н.Г. Кудіновою; висновок № 371 від 06.02.2007 р. державної землевпорядної експертизи, яку було проведено за замовленням КП «ГРАДПРОЕКТ», складено та підписано начальником управління оцінки, ринку земель, ліцензування та державної землевпорядної експертизи О.О. Мокроснопом, головним спеціалістом відділу використання, оцінки та використання ринку земель П.В. Сенічевим та затверджено заступником начальника обласного головного управління земельних ресурсів Ф.В. Телегою; завдання № 01-04/621и на складання ТОВ «Медична клініка «Вілс» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Штурмовій для розташування спортивного комплексу та складання договору оренди складено Запорізьким міським управління земельних ресурсів та підписано землевпорядником Ленінського району Т.С. Приходько і начальником управління О.М. Цвіркуном; висновок № 716 від 01.02.07 Головного управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради по матеріалам відведення земельної ділянки користувачу - ТОВ «Медична клініка «Вілс» - підписаний головним архітектором міста В.П. Трубіним та узгоджений районним архітектором О.М. Билим; висновок № 1074 від 04.10.06 Запорізького регіонального управління водних ресурсів щодо можливості відведення земельної ділянки ТОВ «Медична клініка «Вілс» для розташування спортивно-оздоровчого корпусу, орієнтовною площею 1,4 га за адресою м. Запоріжжя вул. Штурмова, підписаний начальником управління О.І. Шель; акт перевірки від 18.05.2013 р. дотримання ТОВ «Медична клініка «Вілс» вимог земельного законодавства, підписаний державними інспекторами Оккерт Ю.О. та Лєкаркіним О.О. Суд вважає за необхідне викликати для участі у судовому процесі по даній справі посадових осіб зазначених підприємств, установ та організацій для дачі пояснень з наступних питань, які виникли під час розгляду справи:

1) про який розглянутий проект йдеться в преамбулі рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р.?

2) про надання згоди щодо якого саме проекту (проектів) йдеться в п. 1 та п. 2 рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р.?

3) яка підстава розробки проекту щодо земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжі, про який йдеться в п. 1 та п. 2 рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р.?

4) чи здійснювався відвід земельної ділянки площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжі у попередні роки із встановленням меж у натурі?

5) яке цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжі та земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:030:9018) площею 11,07 га по вул. Штурмовій/вул Телеграфній у м. Запоріжжі, переданої ВАТ «Запоріжжяобленерго» Запорізькій міській раді

6) чи дійсно спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення?

Відповідно до п. 2 Указу Президента України «Про Державне агентство земельних ресурсів України» від 8 квітня 2011 року N 445/2011 установлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів. Таким чином, суд вважає за необхідне викликати у судове засідання компетентну посадову особу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області.

Частинами 1, 2, 3 ст. 38 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що Сторона або прокурор у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування господарським судом доказів. У клопотанні повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, що перешкоджають його наданню; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має підприємство чи організація; 4) обставини, які може підтвердити цей доказ. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує необхідні докази.

Згідно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 77 ГПК України, господарський суд, у випадку нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу та неподанням витребуваних доказів, відкладає розгляд справи.

Суд дійшов висновку про наявність підстав для відкладення розгляду справи у зв'язку з неподанням витребуваних доказів, зокрема, кадастрової справи 2310100000:04:030:0167 на земельну ділянку площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжя, та неявкою посадових осіб Головного управління Держземагенства у Запорізькій області та Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

Суд наголошує, що згідно ст. 69 ГПК України спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви. У виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

Звернути увагу посадових осіб Головного управління Держземагенства у Запорізькій області та Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, що відповідно до пунктів 3.13, 3.14 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» № 18 від 26.12.2011 року, неподання або несвоєчасне подання стороною у справі, іншим учасником судового процесу доказів з неповажних причин, спрямоване на затягування судового процесу, має розцінюватися господарським судом як зловживання процесуальними правами. Нез'явлення представників учасників судового процесу в судові засідання без поважних причин та без повідомлення причин, якщо їх явку судом визнано обов'язковою, також може розцінюватися судом як зловживання процесуальними правами. Відповідні дії або бездіяльність з урахуванням конкретних обставин справи можуть тягти за собою, зокрема, такі наслідки, як стягнення штрафу з винної сторони в доход державного бюджету України (пункт 5 статті 83 ГПК).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 30, 38, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи відкласти на 18.02.2015 р. на 10 годин 30 хвилин.

2. Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області надати суду до 16.02.2015 р. для ознайомлення кадастрову справу 2310100000:04:030:0167 на земельну ділянку площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжя.

3. Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради надати суду для ознайомлення проект 133100.7000.5-ГП лист 2 (Запорізький Діпроелектро).

4. Судове засідання відбудеться за адресою: 69001, м. Запоріжжя, вул. Тюленіна, 21/ вул. Шаумяна, 4, корпус 2, кабінет № 214.

5. Викликати у судове засідання для дачі пояснень посадових осіб:

1) директора Комунального підприємства «ГРАДПРОЕКТ» чи інших компетентних повноважних представників.

2) директора Головного управління Держземагенства у Запорізькій області чи інших компетентних повноважних представників. За можливості також: О.О. Мокроснопа, П.В. Сенічева, Ф.В. Телегу; Т.С. Приходько; О.М. Цвіркуна.

3) директора Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради чи інших компетентних повноважних представників. За можливості: О.М. Билим.

Посадових осіб, які викликані для дачі пояснень, та Запорізького регіонального управління водних ресурсів зобов'язати надати завчасно письмові пояснення з документальним підтвердженням з приводу обставин, відомих їм щодо процедури відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжі та її відповідності вимогам закону.

6. Зобов'язати учасників процесу:

Прокурора (позивача) - завдання прокурорської перевірки та підстави її проведення; надати письмові пояснення щодо того, про відвід та затвердження якого саме проекту (проектів) йдеться у преамбулі рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р.; нормативно та документально обґрунтувати необхідність розробки проекту щодо спірної земельної ділянки (або відсутність такої необхідності); надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо того, чи здійснювався відвід земельної ділянки площею 1,0438 га у попередні роки із встановленням меж у натурі; надати беззаперечні докази того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення; підтвердити або спростувати законність одночасного прийняття рішення про надання згоди на розробку проекту, його затвердження та надання в оренду (з посиланням на конкретну норму закону).

Відповідача 1 - надати письмові пояснення щодо того, про відвід та затвердження якого саме проекту (проектів) йдеться у преамбулі рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р.; нормативно та документально обґрунтувати необхідність розробки проекту щодо спірної земельної ділянки (або відсутність такої необхідності); надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо того, чи здійснювався відвід земельної ділянки площею 1,0438 га у попередні роки із встановленням меж у натурі; надати беззаперечні докази того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення; підтвердити або спростувати законність одночасного прийняття рішення про надання згоди на розробку проекту, його затвердження та надання в оренду (з посиланням на конкретну норму закону); надати суду усі наявні у Запорізької міської ради звернення та заяви щодо земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:030:0167) площею 1,0438 га по вул. Штурмовій у м. Запоріжжі та земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:030:9018) площею 11,07 га по вул. Штурмовій/вул Телеграфній у м. Запоріжжі.

Відповідача 2 - надати усі документи, які були передані ВАТ «Дніпроенерго» ТОВ Медична клініка «Вілс» за актом здачі-приймання об'єкту незавершеного будівництва від 02.01.2002 р. у відповідності до Договору № 2 від 25.12.2002 р. купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва, розташованого на спірній земельній ділянці; надати письмові пояснення щодо того, про відвід та затвердження якого саме проекту (проектів) йдеться у преамбулі рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р.; нормативно та документально обґрунтувати необхідність розробки проекту щодо спірної земельної ділянки (або відсутність такої необхідності); надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо того, чи здійснювався відвід земельної ділянки площею 1,0438 га у попередні роки із встановленням меж у натурі; надати беззаперечні докази того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення; підтвердити або спростувати законність одночасного прийняття рішення про надання згоди на розробку проекту, його затвердження та надання в оренду (з посиланням на конкретну норму закону).

Третю особу - надати письмові пояснення щодо того, про відвід та затвердження якого саме проекту (проектів) йдеться у преамбулі рішення Запорізької міської ради № 61/145 від 31.01.2007 р.; нормативно та документально обґрунтувати необхідність розробки проекту щодо спірної земельної ділянки (або відсутність такої необхідності); надати письмові пояснення з документальним обґрунтуванням щодо того, чи здійснювався відвід земельної ділянки площею 1,0438 га у попередні роки із встановленням меж у натурі; надати беззаперечні докази того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення; підтвердити або спростувати законність одночасного прийняття рішення про надання згоди на розробку проекту, його затвердження та надання в оренду (з посиланням на конкретну норму закону).

7. Явку в судове засідання уповноважених учасників судового процесу визнати обов'язковою.

Усі документи у справі (заяви, клопотання, відзиви, пояснення) та інші витребувані документи (із супровідним листом) необхідно подавати завчасно до судового засідання через канцелярію суду. Копії документів завіряються відповідно до вимог п.5.27 Державної Уніфікованої системи документації ДСТУ 4163-2003, згідно з яким відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів: «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки юридичної особи.

Суддя О.В. Ярешко

Витяг із ст. 83 ГПК України: Суд має право стягувати в доход Державного бюджету України з винної сторони штраф у розмірі до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону.