Постанова № 43711644, 20.04.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 квітня 2015 року 15:42 № 826/6036/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., при секретарі Новик В.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за поданнямДержавної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві доТовариства з обмеженою відповідальністю «Електротехнічна компанія «Зеніт»про зупинення видаткових операцій на рахунках, - ВСТАНОВИВ:

03.04.2015 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло подання Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві (надалі - заявник або ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві) про зупинення видаткових операцій Товариства з обмеженою відповідальністю «Електротехнічна компанія «Зеніт» (надалі - ТОВ «ЕК «Зеніт») на розрахункових рахунках у банку, згідно переліку, яке передано судді Скочок Т.О. 03.04.2015 року о 14 год. 59 хв.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2014 року відкрито провадження у справі та призначено подання до судового розгляду у судовому засіданні на 07.04.2015 року.

В обґрунтування даного подання заявником вказано, що станом на момент звернення до суду з вищезазначеним поданням, згідно відомостей облікових даних карток особових рахунків за ТОВ «ЕК «Зеніт» обліковується податкова заборгованість, з метою забезпечення сплати якої податковим керуючим було направлено на адресу ТОВ «ЕК «Зеніт» лист від 05.03.2015 року за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 щодо виділення активів та подальшого складання опису майна, на яке поширюється право податкової застави. Проте, за твердженнями заявника, відповіді у встановлений для цього строк ТОВ «ЕК «Зеніт» не надано.

У судовому засіданні 07.04.2015 року з огляду на неможливість повідомлення ТОВ «ЕК «Зеніт» про розгляд справи засобами зв'язку, у відповідності до положень ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), та з метою забезпечення процесуальних прав останнього розгляд справи було відкладено на 20.04.2015 року.

У судове засідання 20.04.2015 року особи, які беруть участь у справі, не з'явилися, явку своїх представників не забезпечили, що у відповідності до ч. 8 ст. 183-3 КАС України, не перешкоджає розгляду подання.

При цьому, 17.04.2015 року від представника ТОВ «ЕК «Зеніт» через канцелярію суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з перебуванням єдиного уповноваженого представника вказаного товариства у відрядженні, яке визнано судом необґрунтованим, зокрема, оскільки, як вбачається з інформації з Єдиного державного реєстру, особою, яка має право вчиняти дії від імені ТОВ «ЕК «Зеніт» без довіреності, є Алієв Ш.Н., який і звернувся з вказаним клопотанням до суду, про неможливість прибуття якого у дане судове засідання не зазначено.

З огляду на викладене вище, суд у судовому засіданні 20.04.2015 року на підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, враховуючи неприбуття належним чином повідомлених осіб, які беруть участь у справі, та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, ухвалив про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, які містяться у матеріалах справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується внесене подання, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії зворотнього боку облікової картки платника податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) за ТОВ «ЕК «Зеніт» станом на 31.03.2015 року обліковується податкова заборгованість у розмірі 626 707,07 грн., розмір якої вказаним платником податків не заперечувався.

На підставі наявної у ТОВ «ЕК «Зеніт» податкової заборгованості ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві винесено податкову вимогу форми «Ю» від 23.02.2015 року №2680-25, якою ТОВ «ЕК «Зеніт» повідомлено про загальну суму податкового боргу за узгодженими грошовими зобов'язаннями станом на 22.02.2015 року у розмірі 46 141,75 грн., яка згідно повідомлення про вручення та квитанції, копії яких наявні у матеріалах справи, направлена на адресу вказаного товариства 11.03.2015 року та отримана останнім 24.03.2015 року.

Відповідно до п. 88.1 ст. 88 Податкового кодексу України (надалі - ПК України), з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

При цьому, податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом (п.п. 14.1.155 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Згідно п. 89.1 ст. 89 ПК України, право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку (пп. 89.1.1 п. 89.1 ст. 89 ПК України); несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу (пп. 89.1.2 п. 89.1 ст. 89 ПК України).

Відповідно до п. 91.1 ст. 91 ПК України, керівник контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податків податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов'язки, визначені цим Кодексом.

Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику (п. 91.2 ст. 91 ПК України).

На виконання вищезазначеного положення наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року №578 затверджено Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого (надалі - Порядок №578), який регламентує правила призначення та звільнення, функції та повноваження податкового керуючого, а також порядок складання ним акта опису майна, яке передається у податкову заставу, та акта перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим.

Згідно п.п. 2.1, 2.2 Порядку №578, податковий керуючий призначається наказом керівника (виконуючого обов'язки керівника) органу доходів і зборів за місцем обліку платника податків. Посадова (службова) особа органу доходів і зборів наділяється повноваженнями податкового керуючого з дати видання наказу керівника (виконуючого обов'язки керівника) органу доходів і зборів про призначення цієї особи податковим керуючим.

На виконання вимог ухвали суду від 06.04.2015 року представником заявника у судовому засіданні 07.04.2015 року надано суду копію наказу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві від 17.01.2015 року №18 щодо призначення податкових керуючих з метою забезпечення погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами наказано призначити податковими керуючими працівників управління погашення заборгованостей по суб'єктах господарської діяльності (перелік підприємств у додатках). Проте, копії додатку, в якому визначено податкового керуючого ТОВ «ЕК «Зеніт», заявником не надано, а також не зазначено про причини неможливості її подання до суду.

Приписами п. 91.3 ст. 91 ПК України передбачено, що податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов'язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

Водночас, відповідно до п. 89.3 ст. 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

У разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу. Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу. Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня складення акта опису майна платника податків у податкову заставу податковим керуючим або акта про відсутність майна, що може бути описано у податкову заставу, або погашення податкового боргу в повному обсязі. Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення цих актів, зобов'язаний надіслати банкам, іншим фінансовим установам, а також платнику податків рішення про складення актів, яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна (п. 89.4 ст. 89 ПК України).

На виконання положень ст.ст. 88-90, 92 і 93 розділу II ПК України наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року №572 затверджено Порядок застосування податкової застави органами доходів і зборів (надалі - Порядок №572), який визначає механізм застосування податкової застави органами доходів і зборів.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №572, опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1). Таке рішення приймається керівником органу доходів і зборів і надається платнику податків, що має податковий борг.

Так, додатком 1 до Порядку №572 затверджений зразок рішення про опис майна у податкову заставу.

Згідно рішення про опис майна у податкову заставу №317/26-59-25-01-14 від 03.03.2015 року, копія якого наявна у матеріалах справи, заступником начальника ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві відповідно до ст. 89 розділу ІІ ПК України вирішив здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків - ТОВ «ЕК «Зеніт» (код ЄДРПОУ 36177394), - а у разі, якщо на момент складання акту опису майно відсутнє або його балансова вартість менше суми податкового боргу, - також того майна, права власності на яке він набуде у майбутньому.

Приписами п. 2.4 Порядку №572 визначено, що у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу (додаток 4).

У такому випадку орган доходів і зборів звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборони відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу. У разі прийняття судом рішення щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборони відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу його копія надсилається (надається) органом доходів і зборів банкам та іншим фінансовим установам, а також платнику податків.

Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня: складення акта опису майна податковим керуючим; складення акта про відсутність майна платника податків, що може бути описано у податкову заставу; погашення податкового боргу в повному обсязі.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві на адресу ТОВ «ЕК «Зеніт» направило лист за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року щодо виділення активів з метою подальшого складання опису майна, на яке поширюється право податкової застави із зазначенням про необхідність надання вказаних документів в 10-ти денний термін за адресою: м. Київ, вул. Багговутівська, 26, к. 218, а також попереджено, що у разі ненадання посадовими особами ТОВ «ЕК «Зеніт» документів, необхідних для опису майна в податкову заставу, ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві будуть проведені заходи, відповідно до п.п. 16 п. 1 ст. 20 Розділу 1, п. 4 ст. 89, п. 4 ст. 91 Розділу 2 ПК України.

Вказаний лист за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року, у відповідності до наявної у матеріалах справи копії повідомлення про вручення поштового відправлення, отримано уповноваженою особою ТОВ «ЕК «Зеніт» 24.03.2015 року.

В подальшому, на підставі викладеного вище, податковим керуючим Тараненко Р.М., згідно акту відмови платника податків від опису майна у податкову заставу від 02.04.2015 року №4, підтверджено, що платник податків - ТОВ «ЕК «Зеніт» (код ЄДРПОУ 36177394) - за наявності законодавчих підстав відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та/або не надав документи, необхідні для такого опису.

Згідно п.п. 20.1.32 п. 20.1 ст. 20 ПК України, контролюючі органи, зокрема, мають право звертатися до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов'язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.

З огляду на викладені вище законодавчі положення та фактичні обставини справи вбачається, що підставою для звернення з вищезазначеним позовом про зупинення видаткових операцій ТОВ «ЕК «Зеніт» на рахунках слугував факт неподання вказаним платником податків документів, необхідних для опису майна у податкову заставу, на вимогу контролюючого органу, викладену у листі за вих. №6286/10/26-59-25-01-12 від 05.03.2015 року, яким ТОВ «ЕК «Зеніт» встановлено 10-денний термін для надання останніх. Даний лист з вимогою про надання документів, необхідних для опису майна у податкову заставу, як було зазначено вище, ТОВ «ЕК «Зеніт» отримано 24.03.2015 року, відтак, починаючи з вказаної дати відліковується 10-денний термін, який, відповідно, завершується 03.04.2015 року, з огляду на що лише після завершення такого строку та ненадання вказаних документів у податкового керуючого виникає право на складання акту відмови платника податків від опису майна у податкову заставу та, в подальшому, звернення до суду з розглядуваною вимогою.

Разом з тим, акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу №4, що слугував підставою для звернення з даним поданням до суду та яким підтверджено, що платник податків - ТОВ «ЕК «Зеніт» (код ЄДРПОУ 36177394) - за наявності законодавчих підстав відмовив у здійсненні опису майна у податкову заставу та/або не надав документи, необхідні для такого опису, датований 02.04.2015 року, тобто складений раніше, ніж у ТОВ «ЕК «Зеніт» завершився строк для подання документів, необхідних для опису майна у податкову заставу, а, відтак, складений передчасно та за висновкам суду не є належним доказом для встановлення факту неподання ТОВ «ЕК «Зеніт» документів, необхідних для такого опису.

Беручи до уваги викладене вище та враховуючи викладені вище висновки суду, подання щодо зупинення видаткових операцій на рахунках ТОВ «ЕК «Зеніт» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 69, 71, ч. 6 ст. 128, ст.ст. 158-163, 183-3, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні подання відмовити.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок