Постанова № 43672009, 31.03.2015, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 р. Справа № 805/757/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням, у розмірі 43 382,58 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням, у розмірі 43 382,58 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 15.08.2009 року по 25.06.2014 року. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - ХНУВС) від 05.08.2009 року за №323о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і присвоєно звання «рядовий міліції». Наказом ХНУВС від 15.06.2013 року за №136о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до УМВС України на Донецькій залізниці для подальшого проходження служби. Наказом УМВС України на Донецькій залізниці від 25.06.2014 року №185о/с відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. 30.08.2009 року між позивачем, ОСОБА_1 та УМВС України на Донецькій залізниці укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Згідно п. 3.2. зазначеного договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання. Таким чином, вважає, що з відповідача підлягають стягненню витрати, пов'язані з його утриманням, у розмірі 43 382,58 грн. Просить позов задовольнити.

Представником позивача до суду надано заяву щодо здійснення розгляду справи за його відсутності.

Відповідач, повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без його участі до суду не надав.

Таким чином, керуючись ч.6 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановлено наступне.

Відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 15.08.2009 року по 25.06.2014 року.

30.08.2009 року між позивачем, ОСОБА_1 та УМВС України на Донецькій залізниці укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, за умовами якого виконавець (ХНУВС) зобов'язується забезпечити підготовку фахівця згідно з навчальними планами та програмами освітньо-кваліфікаційних рівнів, а особа (ОСОБА_1) зобов'язується, зокрема, після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов'язків за осадою, на яку призначена замовником (Управління міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці - далі УМВС України на Донецькій залізниці), і відпрацювати не менше трьох років.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - ХНУВС) від 05.08.2009 року за №323о/с відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ і присвоєно звання «рядовий міліції».

Наказом ХНУВС від 15.06.2013 року за №136о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до УМВС України на Донецькій залізниці для подальшого проходження служби.

Наказом УМВС України на Донецькій залізниці від 25.06.2014 року №185о/с відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року №114.

Щодо строку звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом суд зазначає наступне.

Пунктом 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду від 20.05.2013 року №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» передбачено, що згідно зі статтею 9 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII "Про міліцію" на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до частини першої Закону № 565-XII працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62 "Про затвердження Положення про вищі навчальні заклади МВС", початком проходження служби в органах внутрішніх справ уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.

З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Адміністративний позов, відповідно до ст. 99 КАС України, може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 зазначеної статті передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивачем в позовній заяві зазначено, що 06.08.2014 року до Донецького окружного адміністративного суду було направлено поштове відправлення з вказаним адміністративним позовом, проте з 22.07.2014 року призупинилось пересилання поштових відправлень на територію, зокрема, м. Донецька.

Відповідно до розпорядження ВАСУ від 02.09.2014 року №193 позивачем здійснено направлення зазначеного адміністративного позову на адресу Запорізького окружного адміністративного суду. Ухвалою від 17.11.2014 року позовну заяву разом із доданими до неї документами повернуто на адресу позивача у зв'язку з не усуненням недоліків позовної заяви, залишеної без руху.

23.01.2015 року позивачем до Запорізького окружного адміністративного суду повторно подано даний адміністративний позов, проте ухвалою від 28.01.2015 року позовну заяву повернуто у зв'язку з відновленням роботи Донецьким окружним адміністративним судом.

З матеріалів справи вбачається, що позовна заява надійшла до Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2015 року.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що строк звернення до суду із зазначеним адміністративним позовом позивачем пропущено з поважних причин.

Правовідносини, пов'язані з проходженням та звільненням з посад публічної служби ОВС, регулюються законодавством у сфері проходження служби, а саме Законом України «Про міліцію», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (зі змінами та доповненнями), Дисциплінарним Статутом органів внутрішніх справ, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України «Про міліцію» курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в раз1 відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутpішнiх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному заклади в порядку, установленому Ka6інетом Міністрів України.

Згiднo з п. 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їx утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету міністрів України вiд 1 березня 2007 року №313, відшкодування здійснюється в poзміpi фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим i речовим забезпеченням; перевезенням до мicця проведения щорічної основної i канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після зaкiнчeння навчального закладу; оплатою комунальних послуг i вартості спожитих енергоносїїв. Порядок розрахунку витрат установлює МВС України разом з Міністерством фiнaнciв України.

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов'язаних з утриманням курсанта, складеною відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, відповідачу нараховано відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у ХНУВС в сумі 43 382,58 грн.

Відповідно до п. 2.3.6. договору, у paзі відрахування з навчального закладу чи звільнення з opraнів внутрішніх справ України по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на cлyжбi за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відповідач повинен відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному зaклaдi згідно iз затвердженим розрахунком.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про міліцію" на курсантів, слухачів. ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числ1 й викладацького складу навчальних закладів міністерства внутрішніх справ України, поширюються права i обов'язки, гаранти правового i coцiaльнoгo захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до частини першої Закону України "Про міліцію" працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі нaвчaльнi заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62 "Про затвердження Положення про вини навчальні заклади МВС", початком проходження служби в органах внутрішніх справ уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить пyблiчнy службу в міліції.

Відповідно до п. 2.2.5. Договору УМВС України на Донецькій залізниці зобов'язане інформувати ХНУВС про звільнення відповщача зi служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання iз зазначенням підстав звільнення.

Листом УМВС України на Донецькій залізниці в1д 01.07.2014р. № 5/4497, який отримано позивачем 18.07.2014 року, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зi служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням, у розмірі 43 382,58 грн. підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАСУ судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням, у розмірі 43 382,58 грн. - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 31255201105066 в Головному управління Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов'язані з утриманням, у розмірі 43 382 (сорок три тисячі триста вісімдесят дві) грн.. 58 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.