Ухвала суду № 43639344, 06.04.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 року Справа № 876/7292/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О.,

з участю представника відповідача: Попельського С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Закарпатського обласного військового комісаріату на постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 25.06.2014 року у справі № 304/733/14-а за позовом ОСОБА_3 до Закарпатського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Закарпатського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій»; зобов'язати Закарпатський обласний військовий комісаріат здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 грошової допомоги при звільненні з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», з урахуванням раніше виплачених сум;

Постановою Перечинського районного суду Закарпатської області задоволено позовні вимоги ОСОБА_3, визнано протиправними дії Закарпатського обласного військового комісаріату щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 грошової допомоги при звільнення, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій»; зобов'язано Закарпатський обласний військовий комісаріат здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 грошової допомоги при звільненні з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, її оскаржив відповідач Закарпатський обласний військовий комісаріат, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що постанова суду підлягає скасуванню як незаконна, оскільки винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до пункту 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595, зареєстрованої Міністерством юстиції України 29.11.2010 року за № 1194/18489 (зі змінами) щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Що стосується виплати ОСОБА_3 щомісячної додаткової грошової винагороди за травень-листопад 2013 року, згідно пункту 4 вищевказаної Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних сил України, виплата такої винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали для виконання обов'язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, і до дня їх звільнення від виконання обов'язків за посадами включно (у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних командирів (начальників). Крім цього апелянт вказує на те, що спір в суді першої інстанції вирішений без участі відповідача.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі та просив скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_3 будучи повідомленим про час та місце розгляду справи в судове засідання не зявився, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Закарпатського обласного військового комісаріату не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 проходив військову службу на офіцерських посадах у Збройних Силах у військовому званні підполковник із вислугою 25 календарних років.

Судом встановлено, що згідно витягу з наказу начальника Генерального штабу - головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03 грудня 2013 року №844 підполковника ОСОБА_3, військового комісара Великоберезнянсько-Перечинського об'єднаного районного військового комісаріату Закарпатської області оперативного командування «Північ» було звільнено у запас за пунктом «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я).

Як вбачається з витягу з роздавальних відомостей на виплату місячного грошового забезпечення підполковника ОСОБА_3, в період з травня по вересень 2013 року, йому виплачувалась щомісячна додаткова грошова допомога, передбачена п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року у розмірі 20% від посадового окладу, а з жовтня по листопад 2013 року - у розмірі 40% від посадового окладу .

Крім цього з розрахунку одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, яка передбачена статтею 9 Закону України «Про правовий і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що ОСОБА_3 було виплачено одноразову вихідну допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в сумі 47187,88 грн., при цьому виходячи з розміру місячного грошового забезпечення 3772,03 грн., з яких: 130,00 грн. - оклад за військовим званням, 1103,00 грн. - посадовий оклад, 493,20 грн. - відсоткова надбавка за вислугу років (40%), 863,10 грн. - надбавка за виконання особливо-важливих завдань 50%, 992,70 грн. - премія 90%, 165,45 грн. - надбавка за роботу з таємними документами 15%, 27,58 грн. - надбавка за класну кваліфікацію. Вказана грошова допомога нарахована та виплачена Закарпатським обласним військовим комісаріатом відповідно до розділу 38 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11 червня 2008 року, про що свідчить лист №183 від 23 січня 2013 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до п. 38.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби), а саме: з 01 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що з аналізу даної норми вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Збройних Сил має постійний характер.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта про те, що позивач немає права на перерахунок та виплату грошової допомоги при звільненні з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, з посиланням на пункт 8 Інструкції «Про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», оскільки відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно задоволено позовні вимоги ОСОБА_3

Щодо посилання апелянта на ту обставину, що спір вирішено без участі представника відповідача, колегія суддів вважає, що дана обставина не може бути підставою для скасування судового рішення, оскільки при прийнятті рішення, суд першої інстанції враховував письмові заперечення відповідача на позов ОСОБА_3.

Доводи апеляційної скарги не є суттєвими і не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова суду першої інстанції є такою, що прийнята у відповідності до норм матеріального та процесуального права та повного і всебічного дослідження доказів, а тому апеляційну скаргу Закарпатського обласного військового комісаріату слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Закарпатського обласного військового комісаріату залишити без задоволення, а постанову Перечинського районного суду Закарпатської області від 25.06.2014 року у справі № 304/733/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І.І. Запотічний

Судді О.І.Довга

А.М.Ліщинський

Повний текст ухвали складений 10.04.2015 року.