Рішення № 43633170, 01.04.2015, Апеляційний суд Запорізької області

Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження № 22-ц/778/373/15 Головуючий у 1-й інстанції: Троценко Т.А.

Суддя-доповідач: Трофимова Д.А.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Крилової О.В.

Суддів: Трофимової Д.А.

Осоцького І.І.

При секретарі: Семенчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 жовтня 2014 року по справі за позовом Криворізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини А0593 до ОСОБА_3, треті особи - Бердянська районна державна адміністрація, Управління Держземагенства у Бердянському районі, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення її законному користувачу,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2013 року Криворізький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини А0593 звернувся до суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позову прокурор зазначав, що рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів № 7 від 28.12.2000 року земельна ділянка площею 2802,06 га передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини А4322 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону, що підтверджується державним актом серії НОМЕР_1, який виданий Бердянською районною радою 17.05.2001 року.

Наказом Головнокомандуючого військ протиповітряної оборони Збройних сил України № 75 від 05.11.2003 року військову частину А4322 ліквідовано, її правонаступником визначено військову частину А0593, якій передано казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої військової частини А4322.

Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації від 03 квітня 2009 року № 192 вказана земельна ділянка площею 2802,06 га незаконно вилучена з користування військової частини А0593 та переведена до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року вказане розпорядження скасовано.

Проте, під час розгляду справу у господарському суді головою Бердянської районної державної адміністрації видано розпорядження Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради", і згідно до п. 2 розпорядження безоплатно передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2,000 га. Останньою отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 02.08.2010 року та здійснено його державну реєстрацію.

Посилаючись на той факт, що земельна ділянка перебуває у користуванні військової частини А0593, а відповідачу її надано незаконно, прокурор просив суд: повернути від відповідача земельну ділянку площею 2,000 га, яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному землекористувачу - військовій частині А0593; визнати недійсним державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку площею 2,000 га, вартістю 24 231,28 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, виданий на ім'я ОСОБА_3; скасувати запис від 06.08.2010 року про державну реєстрацію державного акту серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку, що виданий на ім'я ОСОБА_3

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 жовтня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішення суду, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Сторони, їх представники, представники 3 осіб до апеляційного суду не з'явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що у справі є докази (рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення, розписка про одержання судової повістки). Бердянська районна державна адміністрація Запорізької області у своїх запереченнях на апеляційну скаргу просила розглядати справу апеляційним судом без участі її представника, проти задоволення апеляційної скарги заперечувала. Зважаючи на вимоги ч. 2 ст. 305 ЦПК України, така неявка сторін, їх представників, представників 3 осіб не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Справа розглянута у відсутність осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 2 ст. 197 ЦПК України, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

За положеннями п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог, або змінити рішення.

Відповідно ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Згідно ч. 2 ст. 314 ЦПК України апеляційний суд ухвалює рішення у випадках скасування судового рішення і ухвалення нового або зміни рішення.

В силу ч. 3 ст. 303 ЦПК України апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що розпорядження органів місцевого самоврядування про передачу у власність відповідачеві спірної земельної ділянки є чинним, а тому передбачених законом підстав для визнання недійсним Державного акту про право власності на землю і повернення земельної ділянки військовій частині не має.

Проте, таких висновків суд першої інстанції дійшов з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому з ними не можна погодитися.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 1 ст. 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішенням Бердянської районної Ради народних депутатів Бердянського району Запорізької області від 28 грудня 2000 року № 7 Донецькій КЕЧ військової частини А-4322 Бердянського гарнізону земельна ділянка, що розташована на території Новопетрівської сільської ради, площею 2802,06 га., надана в постійне користування для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону, та видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 17 травня 2001 року (а.с. 3-4).

03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області видано розпорядження № 192 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", яким військовій частині А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району категорії земель сільськогосподарського призначення (а.с. 5 зв.).

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, зазначене розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано недійсним (а.с. 6-10, 11-15).

В порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року по даній справі головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області прийнято розпорядження № 483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження № 192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність, та рекомендовано відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію (а.с. 5).

Незважаючи на це, під час розгляду справи про визнання недійсним розпорядження № 192 від 03.04.2009 року, розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 386 від 30.06.2010 року "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради" ОСОБА_3 відведена та безоплатно передана у власність земельна ділянка площею 2,0000 га, що входила до складу землі, як колишньої території полігону в/ч А-4322 (а.с. 18, 19-20).

На підставі цього розпорядження ОСОБА_3 Бердянською районною державною адміністрацією виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 для ведення особистого селянського господарства, зареєстрований 06 серпня 2010 року (а.с. 17).

Проте, визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині А-4322 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка, яка була безоплатно передана у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена їй із складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч А-4322 у встановленому законом порядку не припинялось і незаконність вилучення яких була підтверджена також постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2013 року по справі за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та в/ч А-0593 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 386 від 30 червня 2010 року "Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради".

Вирішуючи спір про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення її законному користувачу та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції свій висновок мотивував тим, що розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року є чинним, оскільки постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2014 року постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2013 року скасована та у задоволенні позову прокурора відмовлено.

Проте, суд першої інстанції залишив поза увагою, що ухвалюючи нову постанову 25.03.2014 року та відмовляючи у задоволенні позову прокурора, колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, виходячи із засад адміністративного судочинства, яким передбачена лише перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч. 3 ст. 2 КАС України, з урахуванням закріпленого ст. 9 КАС України принципу законності, дійшла висновку про те, що на час прийняття розпорядження головою Бердянської районної державної адміністрації № 386 від 30.06.2010 року не існувало рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, що залишено без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, яким визнано недійсним розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 192 від 03.04.2009 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", а тому дійшла висновку, що на час прийняття розпорядження № 386 від 30.06.2010 року воно відповідало принципам, передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України (а.с. 66-70).

Судова колегія вважає, що вищенаведеними судовими рішеннями господарського суду, які набрали законної сили, встановлено факт перебування земельної ділянки площею 2802,06 га., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у постійному користуванні військової частини А-4322 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ, правонаступником якої є військова частина А0593, для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону на підставі державного акта серії НОМЕР_3, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, та незаконність розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою, втрати чинності зазначеного акту та переведення землі оборони до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Порядок використання земель оборони в господарських цілях врегульовано ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони", відповідно до якої військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, судовими рішеннями господарського суду встановлена незаконність розпорядження № 192 від 03.04.2009 року. Повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, без вилучення їх у встановленому ст.ст. 143, 144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної державної адміністрації при прийнятті розпорядження № 386 від 30 червня 2010 року не мав. Також, дозволу на передачу земельної ділянки військової частини А-4322 Бердянській районній адміністрації Міністерство оборони України не надавало.

Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства не мала, то доводи прокурора про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на підставі розпорядження № 386 від 30.06.2010 року на ім'я ОСОБА_3 державного акту серія НОМЕР_2 недійсним обґрунтовуються встановленими судовими рішеннями фактами, а тому земельна ділянка площею 2,000 га підлягає поверненню землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача.

За таких обставин колегія судів дійшла висновку про скасування на підставі ст.ст. 307, 309 ЦПК України рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову прокурора в частині визнання недійсним виданого на ім'я відповідача державного акту про право власності на земельну ділянку та про повернення останньої землекористувачу в особі військової частині А0593.

Щодо заявлених прокурором вимог про скасування запису про державну реєстрацію оспорюваного державного акту, то вони задоволенню не підлягають, оскільки така вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права, бо не узгоджується з положеннями Закону України № 1952-IV від 01.07.2004 року "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, згідно зі ст. 26 вказаного Закону записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відтак, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації права на земельну ділянку, а не реєстрації державного акту. Крім того, позивач не вказав в якості відповідача державного реєстратора, а тому процесуальні підстави стосовно зобов'язання державного реєстратора вчинити певні дії - відсутні.

Вимоги апеляційної скарги щодо направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції суперечать положенням ч. 1 ст. 307 ЦПК України.

Також, судова колегія звертає увагу на те, що згідно пункту 6) частини 1 статті 214 ЦПК України питання щодо розподілу судових витрат вирішується судом під час ухвалення судового рішення.

У позовній заяві вказано ціну позову - 24 231 грн. 28 коп., що узгоджується з нормативною оцінкою земельної ділянки, зокрема, вартість 1 га пасовища складає 12 115 грн. 64 коп., а вартість спірної земельної ділянки, площа якої 2 га, становить 24 231 грн. 28 коп. (а.с. 1-2, 21, 22).

Оскільки відповідно до пункту 11) частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" № 3674-VI від 08.07.2011р. від сплати судового збору звільняються органи прокуратури - при здійсненні своїх повноважень, то при подачі даної позовної заяви Криворізький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України не здійснював оплату судового збору, тому згідно частини 3 статті 88 ЦПК України судовий збір в розмірі 242 грн. 31 коп. має бути стягнуто з відповідача в дохід держави.

При подачі апеляційної скарги за клопотанням апелянта (в зв'язку з відсутністю фінансування з боку держави) було відстрочено сплату судового збору ухвалою суду від 05.12.2014 року (а.с. 105-106).

До початку судового засідання суду апеляційної інстанції від представника апелянта надійшло платіжне доручення № 967, з якого вбачається, що військовою частиною А3840 (на рахунок якої перераховані кошти для оплати судових витрат по всім аналогічним справам) оплачено судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі 121 грн. 80 коп., а тому в силу вимог статті 88 ЦПК України судовий збір в розмірі 121 грн. 80 коп. слід стягнути з відповідача на користь позивача (а.с. 113).

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 13 жовтня 2014 року по цій справі скасувати та ухвалити нове рішення наступного змісту:

Позов Криворізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини А0593 задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт серія НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, вартістю 24 231 грн. 28 коп., для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, виданий ОСОБА_3, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 06 серпня 2010 року за № 011026500690.

Зобов'язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку площею 2,0000 га, за кадастровим номером НОМЕР_4, що розташована не території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, за межами населеного пункту, за належністю Міністерству оборони України в особі військової частини А0593.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 в дохід держави судовий збір в сумі 242 грн. 31 коп.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Міністерства оборони України в особі військової частини А3840 (код 22990428, код банку 813015, рахунок № 35218001001879) судовий збір в сумі 121 грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: