Постанова № 43610558, 07.04.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року 09:00Справа № 808/9484/14 м.ЗапоріжжяСуддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ»

про: стягнення штрафу у сумі 850 грн.

ВСТАНОВИВ:

23.12.2014 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач, комісія, НКЦПФР) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ» (далі - відповідач) про стягнення штрафу у сумі 850 грн.

Ухвалою суду від 26.12.2014 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі №808/9484/14. Зазначена ухвала була направлена на юридичну адресу відповідача 31.12.2014, проте повернута поштою 25.03.2015 з відміткою поштового відділення зв'язку: «не з'явився за отриманням».

Відповідно до ч.4 ст.33 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

За приписами ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З аналізу наведених норм КАС України, суд вважає, що ухвала про відкриття скороченого провадження від 26.12.2014 вручена відповідачу належним чином.

Станом на 07.04.2015 до канцелярії суду не були подані заперечення проти позову.

За правилами частин 1, 6 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, вирішив продовжити розгляд справи в порядку скороченого провадження і встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають значення для розгляду та вирішення спору по суті, суд встановив наявність достатніх підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалами справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 36648781) на підставі рішення від 10.10.2013 №2321 отримало ліцензію серії АЕ №286632 від Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на право професійної діяльності на фондовому ринку - депозитарна діяльність. Строк дії ліцензії з 12.10.2013 необмежений.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996 (далі - Закон України №448/96-ВР), державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно зі ст.6 Закону України №448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до ст.9 Закону України №448/96-ВР уповноваженими особами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: Голова та члени Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; уповноважені Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадові особи.

Уповноважені особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку мають право: безперешкодно входити на підприємства, в установи, організації за службовим посвідченням і мати доступ до документів та інших матеріалів, необхідних для проведення перевірки; вимагати необхідні документи та іншу інформацію у зв'язку з реалізацією своїх повноважень; залучати за погодженням з відповідними центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевої влади та самоврядування, підприємствами та об'єднаннями їх спеціалістів, депутатів місцевих рад (за їх згодою) для проведення перевірок та ревізій; відповідно до розподілу обов'язків чи письмового доручення провадити в межах наданих повноважень розгляд справ про порушення чинного законодавства щодо випуску та обігу цінних паперів, у тому числі стандартів, норм і правил, визначених нормативними актами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, видавати розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, звертатися до правоохоронних органів щодо проведення досудового розслідування або вжиття інших заходів відповідно до законодавства; вимагати в межах своєї компетенції в посадових осіб підприємств, установ, організацій надання письмових пояснень.

Відповідно до пункту 13 розділу IV Ліцензійних умов провадження професійної діяльності на фондовому ринку (ринку цінних паперів) - депозитарної діяльності та клірингової діяльності, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №862 від 21.05.2013 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06.06.2013 за № 897/23429 (далі - Ліцензійні умови), ліцензіат у разі тимчасової зміни місцезнаходження (ремонт приміщення тощо) менше ніж на шість місяців повинен не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати фактичної зміни місцезнаходження повідомити Комісію про ці зміни (із зазначенням нового місцезнаходження та графіка роботи).

Листом від 18.10.2013 № 93 (вх. комісії № 12604 від 31.10.2013) ТОВ «РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ» повідомило про тимчасову зміну місцезнаходження з адреси: 69123, Запорізька область, м. Запоріжжя, вулиця Хортицьке шосе, будинок 3 на 69063, м.Запоріжжя, вулиця Артема, буд. 6, з 10.10.2013.

Таким чином, ТОВ «РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ» не надало інформацію до комісії в строк, передбачений нормативно-правовим актом комісії щодо місця знаходження підприємства.

Пунктом 7 ч.1 ст.11 Закону України №448/96-ВР передбачено, що за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні юридичних осіб застосовуються фінансові санкції, - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що 03.06.2014 уповноваженою особою НКЦПФР Герасименко Наталією Григорівною на підставі рішення комісії від 11.09.2012 №1239 складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів №325-ЦА - УП- ДУ від 03.06.2014 у відношенні ТОВ «РЕФОРМАЦІЯ-КАПІТАЛ», яким встановлено порушення відповідачем п.13 розділу ІV Ліцензійних умов, а саме п.13 розділу ІV Ліцензійних умов - ТОВ «РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ» не надало інформацію до комісії в строк, передбачений нормативно-правовим актом комісії про зміну місцезнаходження.

Акт перевірки був направлений на юридичну адресу відповідача 18.06.2014.

18.06.2014 позивачем винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, яка призначена до розгляду на 02.07.2014.

02.07.2014 позивачем винесено постанову №358-ЦА-УП-ДУ відповідно до якої, за неподання інформації до комісії постановлено застосувати у відношенні ТОВ «РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ» санкцію у вигляді штрафу у розмірі 850 грн., який слід перерахувати протягом 15 днів з моменту отримання цієї постанови на рахунок відкритий в управлінні Державної казначейської служби України за балансовим рахунком 3111 «Надходження до загального фонду Державного бюджету», код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106 «Адміністративні штрафи та інші санкції», копію розрахункового документу, який буде підтверджувати виконання цієї постанови, направити до управління правозастосування Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно з реєстром відправленої рекомендованої кореспонденції від 08.07.2014, вказана постанова надіслана на адресу відповідача.

Відповідно до пункту 13 розділу IV Ліцензійних умов ліцензіат у разі тимчасової зміни місцезнаходження (ремонт приміщення тощо) менше ніж на шість місяців повинен не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати фактичної зміни місцезнаходження повідомити Комісію про ці зміни (із зазначенням нового місцезнаходження та графіка роботи).

Пунктом 7 ч.1 ст.11 Закону України №448/96-ВР передбачено, що за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні юридичних осіб застосовуються фінансові санкції, - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за неподання інформації до Комісії у відношенні відповідача було винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 02.07.2014 № 358-ЦА-УП-ДУ, відповідно до якої до відповідача застосовано штрафну санкцію у розмірі 850 грн.

На момент звернення до суду зазначена сума штрафу відповідачем не сплачена.

Згідно ст.11 Закону України Закону України №448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно з п. 1 роз.ХVІІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.12 №1470, до юридичних осіб застосовуються фінансові санкції, передбачені цією статтею.

Пунктом 3 pоз. XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.12 №1470, передбачено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до державного бюджету.

Так, пунктом 7 статті 11 Закону України №448/96-ВР передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема, за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідачем не надано суду доказів оскарження постанови від 02.07.2014 №358-ЦА-УП-ДУ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 850 грн.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Під час розгляду справи відповідач не надав суду будь-яких нормативно та документально обґрунтованих заперечень або пояснень по суті заявлених позовних вимог, які б спростовували доводи позивача, викладені в адміністративному позові. Також відповідачем не надано суду доказів, які б свідчили про повну або часткову сплату суми штрафу.

Таким чином, на момент розгляду справи в суді, сума штрафу у розмірі 850 грн. ТОВ «РЕФОРМАЦІЯ-КАПІТАЛ» не сплачена, відтак заборгованість перед бюджетом не погашена.

На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів пункту 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ" про стягнення штрафу у сумі 850 грн., - задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕФОРМАЦІЯ - КАПІТАЛ" (вул.Хортицьке шосе, буд.3, м.Запоріжжя, 69123, код ЄДРПОУ 36648781) штраф у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. на користь Державного бюджету України (на рахунок, відкритий в управлінні Державної казначейської служби України за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету", по коду бюджетної класифікації 21081100 "адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106).

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий