Ухвала суду № 43592654, 14.04.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кулик С.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року справа №263/13293/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шишова О.О.

суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 лютого 2015 року у справі № 263/13293/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради м. Маріуполя (далі - Управління) про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В обгрунтування вимог зазначила наступне.

05.11.2014 року позивач звернулась до відповідача з метою отримання довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, а також отримання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Були зібрані усі необхідні документи згідно Постанов Кабінету Міністрів України №505 та №509 на родину, яка складається з 3-х чоловік. Було повідомлено, що працездатна особа отримує допомогу у розмірі 442 гривень на місяць, непрацездатна 884 грн., отже сума допомоги повинна становити 1768 грн. на місяць. Зазначені гроші повинні бути перераховані не раніше 1 місяця з дня подання заяви, після чого видано довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. 08.12.2014 стало відомо про відмову в отриманні щомісячної адресної допомоги. Протокол № 716 від 07.11.2014 року щодо відмови в призначенні допомоги переміщеним особам згідно розпорядження КМУ № 1085 від 07.11.2014 року, отримала самостійно, тобто в десятиденний термін з дня подання заяви не було направлено відповідь про відмову в призначенні допомоги.

Окрім того, вважає, що Управлінням не з'ясовано, що згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких орган державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», перелік населених пунктів які зазначені у додатку до цього розпорядження не є вичерпним, у зв'язку з чим у переліку зазначені не всі населені пункти, на яких орган держаної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Також не з'ясовано адміністративно-територіальний підрозділ території м. Харцизька, не встановлено належність м. Іловайська до території м. Харцизька, того, що починаючи з 10.06.2014 року та на день подання позову, органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження на території м. Іловайськ. Тому просить надати своїй родині щомісячну адресну допомогу в розмірі та на термін згідно Постанови КМУ від 01.10.2014 року № 505, відшкодувати поштові та інші витрати.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 лютого 2015 року у справі № 263/13293/15-а у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги наведені ті ж самі доводи яки були викладені у позовній заяві.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено, що місцем постійного проживання позивача ОСОБА_2 є м. Іловайськ Донецької області (а.с.4).

Позивач зазначила, що до складу її сім'ї входить чоловік ОСОБА_3, який також отримав довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5, 9, 10).

06.11.2014 року, позивач звернулась із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання.

Відповідно протоколу від 07.11.2014 року №716 Управління, ОСОБА_2 в призначенні допомоги переміщеним особам на проживання - відмовлено, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. № 505 затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Із змісту цих урядових нормативних актів вбачається, що їхня дія розповсюджується на осіб, що переміщуються з двох видів території:

1) тимчасово окупованої території України;

2) району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595, якою затверджено порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до якого м. Іловайськ не входить, до переліку внесено тільки м. Харцизьк (у тому числі м. Зугрес).

Таким чином дія постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 та № 509, як на час звернення позивача до Управління, так і на час розгляду справи судом, розповсюджується лише на осіб, що переміщуються з тимчасово окупованої території України, відповідно до переліку населених пунктів, встановленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 1085-р «Про затвердження населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Таким чином, Управлінням, відмовляючи позивачу у здійсненні виплати щомісячної адресної допомоги, діяло в межах діючих нормативно-правових актів з цього приводу, тобто відповідачем не порушено прав позивача.

До того ж позивач просить надати щомісячну адресну допомогу її родині, тобто фактично просить ухвалити рішення також на користь інших осіб, які не є позивачами у справі, що є недопустимим.

Виходячи з наведеного у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 лютого 2015 року у справі № 263/13293/14-а -залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 лютого 2015 року у справі № 263/13293/14-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов