Ухвала суду № 43575527, 02.04.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2015 р. м. Київ К/800/15294/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівМаслія В. І., Черпіцької Л. Т.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 21 січня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання на підставі ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктів 1, 2, 3, 4 Порядку проведення перерахунку пенсії, довідки з фінансового відділу ГУМВС України в Полтавській області за 2012 рік здійснити перерахунок його пенсії з 01 квітня 2012 року.

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука від 21 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушенням судами норм процесуального та матеріального права, просив скасувати їх та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Заслухавши доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку Головного Управління Пенсійного фонду Полтавської області як пенсіонер МВС України, звільнений зі служби за вислугою років.

Згідно довідки № 4/6648, виданої Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2008 року, за посадою заступника начальника по загальних питаннях уст.ОП-317/69 УВС Полтавської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» складає 4 313 грн 63 коп., з яких посадовий оклад - 1 250 грн. 00 коп.; підвищення посадового окладу (10%) - 125 грн 00 коп.; оклад за військовим (спеціальним ) званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн 00 коп.; надбавка за вислугу років (40%) - 602 грн 00 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (495%) - 1 032 грн 43 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (13%) - 178 грн 75 коп.; премія (30%) - 995 грн 45 коп.

Відповідно довідки № 4/6648 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року, за посадою заступник начальника по загальних питаннях уст.ОП-317/69 УВС Полтавської області становить 7 525 грн 06 коп., з яких посадовий оклад - 1 250 грн 00 коп.; підвищення посадового окладу (5%) - 62 грн 50 коп.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн 00 коп.; надбавка за вислугу років (40%) - 577 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1 009 грн 75 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 43%) - 564 грн 38 коп.; премія (109,4%) - 3 931 грн 43 коп. ( а.с.7).

Позивач звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо порядку проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно повідомлення Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 листопада 2013 року за вих. № 367/К-03 позивача повідомлено, що після 01 січня 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, які б стали підставою для проведення відповідного перерахунку пенсій. Окрім того, позивачу повідомлено, що нарахування його пенсії здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, згідно із якою розмір підвищення з 01 липня 2012 року складає 360 грн 62 коп. або 11 % основного розміру пенсії, з 01 вересня 2012 року - 754 грн 02 коп. або 23 % основного розміру пенсії та з 01 січня 2013 року - 1147 грн 43 коп. або 35 % основного розміру пенсії.

У зв'язку з тим, що розмір пенсії не відповідає вимогам Закону, позивач заявив цей позов.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач має право на перерахунок розміру пенсії, а відтак дії відповідача щодо відмови в проведенні вказаного перерахунку є незаконними.

Колегія суддів вважає висновки судів передчасними, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшення його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно із пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопад 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Пунктом 2 вищезазначеної постанови передбачено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 01 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що позивач може реалізувати своє право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , що була підвищена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, за умови, якщо буде встановлено, що розмір пенсії з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови, не перевищує розмір пенсії, обчисленої відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Крім того, згідно із ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Між тим, розглядаючи спір, судами не встановлено загальний розмір пенсійної виплати позивача по відношенню до пенсії, обчисленої відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

За таких обставин неповнота у встановленні фактичних обставин справи не дає можливості суду касаційної інстанції визначитись в правильності правової позиції оцінки позовних вимог, проведеної судами попередніх інстанцій.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суди мають врахувати недоліки, на які вказав суд касаційної інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука від 21 січня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: