Ухвала суду № 43556485, 06.04.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Кузнєцова Д.В.

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

ПОСТАНОВА

іменем України

"06" квітня 2015 р. Справа № 295/10201/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "21" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за участі третьої особи - Житомирського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014р. ОСОБА_3 звернувся з позовом до суду про:

- визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області,

- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити утримання сум пенсії ОСОБА_3 по 20% від її розміру;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 незаконно утриманні кошти в розмірі 1884,80 грн. та розмір сплаченого судового збору.

Згідно з заявою про уточнення позовних вимог від 21.01.2015р. позивач просив суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо прийняття рішення про утримання з ОСОБА_3 переплати пенсії в розмірі 4242,78 грн. з моменту виникнення переплати - з 01.01.2008р. по 30.06.2012р. неправомірними та повернути незаконно стягнуті кошти з нарахованої пенсії у розмірі 4242,78 грн. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити утримання сум пенсії позивача по 20% від її розміру. Стягнути з відповідача розмір сплаченого судового збору (а.с.61).

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 21.01.2015р. відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_3.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позову. На думку позивача, відповідачем протиправно звужено зміст поняття "наземного складу авіації" , обмеживши його лише тими військовослужбовцями наземного складу авіації, які забезпечують безпеку польотів та яким відповідно сплачується надбавка за особливі умови праці. На думку скаржника, відповідач не довів правомірності здійснення утримань у розмірі 20% із пенсії позивача, не доведено факту зловживань з боку позивача , його винності та недобросовісності щодо надання недостовірних даних.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Суд встановив, позивач на момент звільнення обіймав посаду старшого спеціаліста СПЗ 331 арсеналу (ракетного озброєння та боєприпасів ) ВПС України.

Як свідчать матеріали справи, в зв'язку зі зміною грошового забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із 01.01.2008 був проведений перерахунок пенсії позивача, в зв'язку із зміною категорії «наземний склад авіації» на «інші військовослужбовці», про що свідчить лист Житомирського ОВК від 11.01.2014 року №СЗ/54.

Згідно рішення комісії №48 від 27.01.2014 року по розгляду питань щодо відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, вирішено у зв'язку з неправомірним встановленням Житомирським ОВК розміру грошового забезпечення з 01.01.2008 відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007р. та за результатами аудиту Пенсійного фонду України, що сума переплати в розмірі 4242,78 грн., яка утворилась за період з 01.01.2008р. по 30.06.2012р., підлягає поверненню ОСОБА_3 (а.с.9).

В зв'язку з недоотриманням сум пенсій, позивач звернувся до відповідача, третьої особи.

Третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат в листі №595 від 19.02.2014р. повідомив позивачу, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" передбачено з 01.01.2008р. обчислення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в новому порядку. Як зазначає Житомирський обласний військовий комісаріат , на день звільнення з військової служби позивач займав посаду старшого спеціаліста СПЗ 331 арсеналу (ракетного озброєння та боєприпасів) ВПС України, яка не відноситься до льотного та наземного складу авіації, а тому надбавку за кваліфікацію та шифрувальну роботу до складу грошового забезпечення , з якого обчислюється пенсія необхідно враховувати в розмірі 50% від встановленого розміру. З 01.02.2014р. розпочато утримання вищевказаної суми переплати в розмірі 20% загального розміру пенсії щомісячно, до повного погашення переплати (а.с.7).

В листі №2028/к-11 від 03.03.2014р. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачу, що проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008р. в зв'язку з зміною грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", для проведення перерахунку Житомирський обласний військовий комісаріат надав довідку про розмір грошового забезпечення, згідно з якою посада була віднесена до наземного складу авіації, а розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії становив 1992,85 грн. Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 14.01.2014р. Житомирський обласний військовий комісаріат уточнив розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2008р. У зв'язку з тим, що посада з якої звільнений позивач не віднесена до наземного складу авіації, розмір грошового для обчислення пенсії становить 1886,68 грн. В результаті того, що попередній розмір пенсії необґрунтованого становив 1474,71 грн. замість 1396,14 грн. за період з 01.01.2008р. по 30.06.2012р. загальний розмір переплати пенсії становить 4242,78 грн.

Наведені обставини слугували підставою звернення ОСОБА_3 з позовом до суду.

Суд першої інстанції, посилаючись на приписи ст.50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки в зв'язку з поданням недостовірних даних щодо розміру грошового забезпечення позивачем було безпідставно отримано пенсію у збільшеному розмірі.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

У зв'язку зі зміною грошового забезпечення, згідно Постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Позивачеві з 01.01.2008р. проведено перерахунок пенсії. Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій; призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про грошове забезпечення, наданих уповноваженими підрозділами Міністерства оборони України, до компетенції яких відносяться функції з встановлення грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України в Житомирській області є Житомирський обласний військовий комісаріат (надалі - ЖОВК).

Перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.2008р. здійснювався на підставі довідки про грошове забезпечення № Х361606 від 07.03.2008р., наданої ЖОВК.

Згідно вказаної довідки, посада позивача відносилася до наземного складу авіації, а розмір грошового забезпечення становив 1992,85 грн. Розмір пенсії позивача у зв'язку із проведенням перерахунку пенсії з 01.01.2008р. становив 1474,71 грн.

Як свідчать матеріали справи, в січні 2014р. до ГУ ПФУ надійшла уточнена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № ХЗ 61606/54 від 10.01.2014р. станом на 01.01.2008р. Згідно вказаної довідки, посада позивача вже не віднесена до наземного складу авіації, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії становив 1886,68 грн., а розмір пенсії з 01.01.2008р. склав 1396,14грн.

В результаті того, що попередній розмір пенсії необгрунтовано становив 1474.71 грн., замість 1396,14 грн. за період з 01.01.2008р. по 30.06.2012р. виникла сума безпідставно виплаченої пенсії в розмірі 4242,78 грн.

Як вже зазначалось, реалізуючи свої адміністративно-владні повноваження, ГУ ПФУ було винесено рішення від 27.01.2014р. № 48 щодо відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплати пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення.

У відповідності ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

В розумінні п.17 ч. 1 ст. 11 Закону № 1058, військовослужбовці є застрахованими особами, а п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону № 1058 - ЖОВК є страхувальником.

Отже, Житомирським обласним військовим комісаріатом при первинній подачі довідки про грошове забезпечення № Х361606 від 07.03.2008р. для проведення перерахунку пенсії позивачеві з 01.01.2008р. надано недостовірні дані про розмір цього грошового забезпечення.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь - яких доказів того, що суми пенсій, виплачені позивачу за період з 01.01.2008р. по 30.06.2012 року в загальному розмірі 4242,78 грн. були виплачені позивачу внаслідок зловживань з боку позивача (в матеріалах справи відчутні докази, які свідчать про протилежне).

В рішенні про повернення позивачем суми переплати 4242,78 грн. зазначено, що переплата пенсії ОСОБА_3 виникла в зв"язку з неправомірним встановленням Житомирським обласним військовим комісаріатом розміру грошового забезпечення.

Приписами ст. ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Враховуючи наведене вище, відповідач безпідставно утримував з позивача суми пенсій.

Підсумовуючи вищевказане, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про визнання дій відповідача щодо прийняття рішення про утримання з ОСОБА_3 переплати пенсії в розмірі 4242,78 грн. з моменту виникнення переплати - з 01.01.2008р. по 30.06.2012р. неправомірними та повернення незаконно стягнутих коштів з нарахованої пенсії у розмірі 4242,78 грн., а також зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити утримання сум пенсії позивача по 20% від її розміру.

З огляду на те, що передумовою утримання передплати в розмірі 20% пенсії до повного погашення стало прийняття рішення комісії по розгляду питань щодо відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, керуючись приписами ст.11 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати вказане рішення комісії.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким позов задовольняється з викладених у скарзі мотивів.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "21" січня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо прийняття рішення про утримання з ОСОБА_3 переплати пенсії в розмірі 4242,78 грн. з моменту виникнення переплати - з 01.01.2008р. по 30.06.2012р.

Скасувати рішення Комісії по розгляду питань щодо відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, від 27.01.2014р. №48.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_3 безпідставно утримані з його пенсії кошти в сумі 4242,78 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припинити утримання сум пенсії позивача по 20% від її розміру.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 сплачений згідно квитанції №003100731 від 25.06.2014р. судовий збір в сумі 121,80 гривень (сто двадцять одну гривну, вісімдесят копійок).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,12443

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: Житомирський обласний військовий комісаріат - вул. Баранова,4,м.Житомир,10000

5 - представнику позивача ОСОБА_5, АДРЕСА_2. ,