Постанова № 43550895, 31.03.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 року 810/4326/13-а

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Головенка О.Д.,

при секретарі судового засідання Гололобові В.Ю.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2;

представника відповідача 1: не з'явився;

відповідача 2: Длужинської І.М.;

представник третьої особи 1 та третя особа 2: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківської районної державної адміністрації Київської області, директора Васильківського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Васильківської міської ради Київської області, третя особи: ОСОБА_5, ОСОБА_4 про визнання протиправними дії та визнання висновків нечинним -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась з позовом до Васильківської районної державної адміністрації Київської області (надалі - відповідач 1), директора Васильківського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Васильківської міської ради Київської області (надалі - відповідач 2), третя особи: ОСОБА_5 (надалі - третя особа 1), ОСОБА_4 (надалі - третя особа 2) та просить суд визнати протиправними дії відповідача 2, що пов'язані з неналежним проведенням перевірки та складання листа № 06/6-11-18 від 15.02.2013 про доцільність поновлення батьківських прав третіх осіб на неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_7, визнати протиправними дії відповідача 1, що пов'язані з неналежним проведенням перевірки заяви третіх осіб та складанням висновків від 19.04.2013 та від 02.07.2013 про доцільність поновлення батьківських прав вказаних осіб на неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_7, а також визнати нечинним висновки відповідача 1 від 19.04.2013 та від 02.07.2013 про доцільність поновлення батьківських прав третіх осіб на неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_7

В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 19.11.2012, яке ухвалене у цивільній справі № 10086593/12, що набрало законної сили, третю особу 1 та 2 було позбавлено батьківських прав на неповнолітніх дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Зазначає, що даним рішенням був встановлений факт ведення третіми особами аморального способу життя та ухилення ними від виконання обов'язків щодо належного виховання та утримання дітей.

Однак, в супереч викладеним обставинами відповідачами був складений лист № 06/6-11-18 від 15.02.2013 та спірні висновки від 19.04.2013 та від 02.07.2013 про доцільність поновлення третіх осіб батьківських прав.

На думку позивача відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, недобросовісно та в супереч вимогам чинного законодавства України вчинили протиправні дії щодо складання оскаржуваного листа та висновків.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився. Про час, місце розгляду справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач 2 у судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні даного позову.

В обґрунтування заперечень вказав, що оскаржуваний лист та висновки складені на підставі неодноразового інспектування третіх осіб фахівцями із соціальної роботи, які проводились за місцем їх проживання, за результатами яких складено відповідні акти соціального інспектування.

При проведенні перевірок працівниками соціальної служби було встановлено, що треті особи проживають за адресою: АДРЕСА_1 разом з неповнолітнім сином ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зазначає, що під час перевірки соціальними працівниками було встановлено, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 характеризуються з позитивної сторони, алкогольних напоїв не вживають, відносини в сім`ї дружні та доброзичливі. Крім того, ОСОБА_5 працевлаштований та має стабільний дохід, у зв'язку з чим були складені висновки з позитивним відгуком та рекомендовано поновити батьківські права третім особам

Зокрема вказала, що рішенням від 30.12.2013, що набрало законної сили Васильківський міськрайонний суд Київської області поновив третю особу 1 та 2 у батьківських правах відносно малолітніх дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Представник третьої особи 1 та третя особа 2 у судовому засіданні проти позову заперечив та проси відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення позивача, його представника, відповідача 2 та представника третьої особи 1 та третя особа 2, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Порядок здійснення центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді соціального інспектування сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах, що затверджений наказом Міністерства України у справах сім`ї, молоді та спорту від 27.05.2010 № 1480, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Порядок) визначає етапи та умови здійснення центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді соціального інспектування сімей, дітей та молоді, стосовно яких є інформація про перебування у складних життєвих обставинах.

Пунктом 1.3 Порядку встановлено, що соціальне інспектування передбачає заходи, спрямовані на: з'ясування факту наявності у осіб складних життєвих обставин; вивчення причин, що призвели до виникнення складних життєвих обставин, які особи не можуть подолати самостійно; оцінку потреб та визначення необхідності у здійсненні соціального обслуговування осіб; з'ясування можливості та здатності осіб до самостійної життєдіяльності; вжиття негайних заходів для усунення реальної загрози життю і здоров'ю осіб, які не можуть захистити себе від насильства або жорстокого поводження; забезпечення прав осіб на отримання своєчасної допомоги; контроль за дотриманням державних стандартів і нормативів у сфері соціальної роботи.

Розділом ІІ даного Порядку визначені умови здіснення соціального інспектування, а саме соціальне інспектування здійснюється у разі: особистого звернення осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах; звернення громадян, яким стало відомо про осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах; надходження повідомлень від суб'єктів соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю, закладів, підприємств, установ чи організацій різних форм власності про осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах; необхідності здійснення оцінки результатів проведеної соціальної роботи з особами.

Судом встановлено, що підставою для здійснення соціального інспектування стало звернення ОСОБА_5 та ОСОБА_4 щодо поновлення їх у батьківських правах.

Відповідно до п. 2.2 Порядку соціальне інспектування здійснюється центрами. Наказом центру визначаються склад комісії для здійснення соціального інспектування, спеціаліст, відповідальний за його здійснення, та дата проведення.

Окрім спеціалістів центру, до складу комісії для здійснення соціального інспектування у разі потреби залучаються за згодою представники служби у справах дітей, управлінь (відділів) у справах сім'ї, молоді та спорту, управлінь (відділів) освіти і науки, управлінь (відділів) охорони здоров'я районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад, закладів охорони здоров'я, закладів освіти, органів праці та соціального захисту населення, органів внутрішніх справ та органів місцевого самоврядування, житлово-комунальних господарств, інших підприємств, установ, об'єднань громадян, благодійних, релігійних організацій, фізичні особи, про що зазначається у наказі.

Під час здійснення соціального інспектування використовуються такі методи: обстеження, спостереження, інтерв'ю, бесіда, анкетування, тестування.

Крім того, розділом ІІІ Порядку визначені етапи соціального інспектування, а саме відвідування осіб за місцем фактичного проживання; збір додаткової інформації про осіб щодо умов їх життєдіяльності, причин та факторів, які обумовили виникнення складних життєвих обставин, засобів та можливостей для їх подолання; аналіз потреб осіб, підготовка рекомендацій щодо здійснення подальшої роботи з ними.

Усі етапи соціального інспектування здійснюються у строк до 10 робочих днів з моменту першого відвідування осіб.

Так, керуючись Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 24.09.2008 за № 866, відповідачами було проведено перевірку умов проживання третіх осіб, що були позбавлені батьківських прав, проведені засідання комісії з питань захисту прав дитини, що підтверджується витягами з протоколів, які надані представником відповідача 1 та складено висновки про доцільність поновлення в батьківських правах

Ухвалою суду від 11.09.2013 провадження у вказаній справі було зупинено до розгляду заяви третіх осіб щодо перегляду заочного рішення у цивільній справі № 2п/362/159/13 про позбавлення батьківських прав, однак у перегляді такої заяви Васильківським міськрайонним судом Київської області у задоволенні заяви було відмовлено.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, треті особи 1 та 2 звернулись з позовом до Васильківського міськрайонного суду Київської області про поновлення батьківських прав. 30.12.2013 даним судом ОСОБА_5 та ОСОБА_4 було поновлено у батьківських правах. Відповідно до ухвали Апеляційного суду Київської області від 09.04.2014 вказане рішення набрало законної сили.

На думку суду спірні висновки, якими встановлені обставини щодо доцільності поновлення батьківських прав третіх осіб знайшли своє відображення у рішеннях Васильківського міськрайонного суду Київської області, Апеляційного суду Київської області, якими батьківські права третіх осіб були поновлені.

Також, ст. 169 Сімейного кодексу України визначено, що мати, батько, позбавлені батьківських прав, мають право на звернення до суду з позовом про поновлення батьківських прав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом було досліджено чи діяли відповідачі при складані спірних висновків у спосіб та в межах повноважень, наданих їм законом, та встановлено, що відповідач 1 та 2 керувались чинним законодавством України, що регулює дані правовідносини, а саме Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України 24.09.2008 за № 866, Сімейним кодексом, Законом України «Про охорону дитинства» і Порядком здійснення центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді соціального інспектування сімей, дітей та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах, що затверджений наказом Міністерства України у справах сім`ї, молоді та спорту від 27.05.2010 № 1480.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Позивачем та його представником не було надано суду належних та допустимих доказів щодо протиправності дій відповідача при проведенні перевірки та складані листа № 06/6-11-18 від 15.02.2013 про доцільність поновлення батьківських прав третіх осіб та складанням висновків від 19.04.2013 та від 02.07.2013.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд дійшов висновку, що відповідачем 1 та 2 доведено правомірність складення листа № 06/6-11-18 від 15.02.2013 та висновків від 19.04.2013 та від 02.07.2013 про доцільність поновлення батьківських прав вказаних осіб на неповнолітніх ОСОБА_6 та ОСОБА_7, а тому вони є правомірними.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11-14, 69-71, 79, 86, 94, 122, 159-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Головенко О.Д.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 03 квітня 2015 р.