Львівський
окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В.
секретар
судового засідання Черній Ю.Л.
за позовом
ОСОБА_1, не з'явилась
до
Управління праці та соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації Львівської області, представник - ОСОБА_2 (довіреність № 101 від 21.01.2009 року
про
стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до трьох років в сумі 2016,60 грн.
Позивач
ОСОБА_1 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення
Жовківської районної державної адміністрації Львівської
області про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з в сумі 2016,60 грн.
Позивач
свої позовні вимоги обґрунтовує наступним: ІНФОРМАЦІЯ_1 року народився син ОСОБА_3.,
ІНФОРМАЦІЯ_2 року народилася донька ОСОБА_4 Згідно ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного суду України від
09.07.2007 року за № 6-рп/2007, передбачена допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Позивач в судове засідання не
з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду
справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №
4426941 від 30 грудня 2008 року. Заявою від 7 грудня 2008 року просила суд
розглядати справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому
засідання подав заперечення № 86 від 20 січня 2009 року у якому повідомляє, що
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється
виходячи з обсягу видатків виділених при оформленні показників Державного
бюджету України на відповідний рік.
Представник
відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав вказаних у
заперечені, примиритися не бажав.
Заслухавши
пояснення представника відповідача, безпосередньо, всебічно, повно та
об'єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд -
ВСТАНОВИВ:
Спірні
правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, Законом
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року за №
489-V, з наступними змінами та доповненнями, Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007.
При
прийняті постанови суд виходить з того, що у ОСОБА_1 3 липня 2007 року народився син Гошко Тарас
Богданович, що підтверджується свідоцтвом про народження, серії НОМЕР_1 від
1ІНФОРМАЦІЯ_1 року та ІНФОРМАЦІЯ_2 року народилася донька ОСОБА_4 що
підтверджується свідоцтвом про народження, серії НОМЕР_2від 1ІНФОРМАЦІЯ_2 року.
Згідно
довідки відповідача позивач отримала допомогу по догляду за дитиною до 3-х
років (на двох дітей), за 2007-2008 роки в розмірі 3 042,39 грн.
Згідно
ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право
на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим же Законом та
іншими законами України.
Відповідно
до цього ж Закону призначається, як види державної допомоги сім'ям з дітьми -
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказаний вид
державної допомоги сім'ям з дітьми призначається і виплачується органи
соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів,
опікуна, піклувальника). Позивач звернулась до органу соціального захисту
населення за місцем свого проживання (реєстрації). Право на допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим же Законом має особа (один
з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.
Щодо
позовних вимог за липень - грудень 2007 року (виходячи із змісту та розрахунку
позовної заяви) про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зазначає наступне:
Згідно
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції що діяла
у 2007 році, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.
Згідно
ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», затверджено на 2007
рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до
6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470
гривень.
Статтею
56 цього ж Закону України установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак
рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року по справі №
1-29/2007 встановлено, що у Конституції України Україну проголошено
демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою
соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають
зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є
головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є
невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті
нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття
22).
Внаслідок
зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги,
компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження
життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом
прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та
порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на
достатній життєвий рівень.
На
підставі дослідження матеріалів справи, аналізу відповідних положень
Конституції України, Кодексу та оспорюваних у конституційному поданні положень
Закону, Конституційний Суд України дійшов висновку, що крім інших положення
абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет
на 2007 рік» не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Конституційний
Суд України вирішив: визнати такими, що не відповідають Конституції України (є
неконституційними), крім інших положення Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» - абзацу третього частини другої статті 56 щодо
встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України.
Положення
абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього ж Рішення.
Рішення
Конституційного Суду України у вказаній справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.
Рішення
Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України,
остаточним і не може бути оскаржене.
Заперечення відповідача проти
позову невраховуються судом, мотивація наступна:
Згідно ст. 102 Бюджетного кодексу
України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті «б» пункту 4 частини
першої ст. 89 цього ж Кодексу, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного
бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 89 цього ж Кодексу, видатки,
що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського
Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, в тому числі п. 4) соціальний
захист та соціальне забезпечення, п.п. б) - державні програми соціального
захисту - допомога сім'ям з дітьми.
Згідно ст. 2 цього ж кодексу, п.
36) встановлює, що розпорядники бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх
керівників, уповноважені здійснення видатків з бюджету.
Згідно ст. 5 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,
в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем
проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
Таким
чином, позивач правомірно звернулась саме до відповідача про стягнення
недоплаченої за 2007 рік допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, оскільки саме на нього законодавцем покладений обов'язок
здійснювати призначення і виплату вказаної допомоги.
Суд
згідно ч. 2 ст. 11 КАС України може вийти за межі позовних вимог тільки в разі,
якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони просять. Суд не може підміняти собою
відповідача та здійснювати призначення виплат, про які просить позивач, однак
суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав,
свобод та інтересів позивача.
Суд,
відзначає, що акти законодавства регулюють відносини, які виникли з дня
набрання ними чинності і діяли до втрати ним чинності. Предмет даного
адміністративного спору визначається актами законодавства, які не мають
зворотної дії у часі. Новий акт законодавства застосовується до прав та
обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Виходячи
з принципу, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в
часі (ст. 58 Конституції України), суд виходить з того, що законодавцем не
встановлено зворотну дію положення Закону України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а відтак у позивача в контексті даної справи відсутні правові
(законні) підстави просити стягнути недоплачену грошову допомогу по догляду за
дитиною до трьох років, оскільки до 9 липня 2007 року, згідно Рішення
Конституційного Суду України № 6-рп/2007, ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» не діяла.
У
сторін даного адміністративного спору була обов'язковість виконання закону
протягом певного часу дії. За таких обставин позов в частині стягнення 12,49
грн. по допомоги по догляду за дитиною (сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) до
досягнення не трирічного віку задоволенню не підлягає.
Таким
чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково, а саме: про
визнання дій відповідача неправомірними, призначення та виплату суми
недоплаченої за липень - грудень 2007 року (на одну дитину) допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в іншій части позов задоволенню
не підлягає.
Керуючись
ст.ст. 21, 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -
П
Р И Й Н Я В:
1. Адміністративний позов задоволити частково.
2. Визнати протиправними Управління праці та
соціального захисту населення Жовківської районної державної адміністрації
Львівської області щодо призначення та виплатити на користь ОСОБА_1 за липень -
грудень 2007 року (на одну дитину) допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку не в розмірі встановленому ч. 1, ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 1 січня 2007 року.
3.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації Львівської області (код ЄДРПОУ 25257384,
Львівська область, м. Жовква, вул. Львівська, 3), призначити та виплатити на
користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3, АДРЕСА_1) недоплачену за
липень-грудень 2007 року (на одну дитину) допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, згідно ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 1 січня 2007 року
4. В задоволенні іншої частини адміністративного
позову відмовити.
5.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_3, АДРЕСА_1) 3,40 грн. судового збору.
6. Постанова
набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне
оскарження, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано.
Якщо
було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була
подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної
сили після закінчення цього строку.
У
разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо
строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду
не набрала законної сили.
7.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали
участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи
обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої
інстанції повністю або частково в порядку і строки встановлені ст. 186 КАС
України:
Про
апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява.
Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції
викладаються в апеляційній скарзі.
Заява
про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява
про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом
двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна
скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про
апеляційне оскарження.
Суддя Гавдик З.В.
Часті запитання
Який тип судового документу № 4354962 ?
Документ № 4354962 це Постанова
Яка дата ухвалення судового документу № 4354962 ?
Дата ухвалення - 22.01.2009
Яка форма судочинства по судовому документу № 4354962 ?
Форма судочинства - Адміністративне
Я не впевнений, що мені підходить повний доступ до системи YouControl. Які є варіанти?
Ми зацікавлені в тому, щоб ви були максимально задоволені нашими інструментами. Для того, щоб упевнитись
в цінності і потребі системи YouControl саме для вас - замовляйте безкоштовну демонстрацію продукту.
Також можна придбати доступ на 1 добу за 680 гривень.
Детальна інформація про ліцензії та тарифні плани.
В якому cуді було засідання по документу № 4354962 ?
У чому перевага платних тарифів?
У платних тарифах ви отримуєте іформацію зі 180 джерел даних, у той час як у безкоштовному - з 22.
Також у платних тарифах доступно більше розділів даних та аналітичні інструменти миттєвої оцінки компаній, ФОП, та фізосіб.
Детальніше про різницю в доступах на сторінці тарифів.
Відомості про судове рішення № 4354962, Львівський окружний адміністративний суд
Судове рішення № 4354962, Львівський окружний адміністративний суд було прийнято 22.01.2009.
Форма судочинства - Адміністративне,
форма рішення - Постанова.
На цій сторінці ви зможете знайти ключові дані про це судове рішення. Ми пропонуємо зручний та швидкий доступ до актуальних судових рішень, щоб ви могли бути в курсі останніх судових прецедентів. Наша база даних включає повний спектр необхідної інформації, дозволяючи вам швидко знаходити ключові дані.
Судове рішення № 4354962 відноситься до справи № 2а-10018/08/1370
Це рішення відноситься до справи № 2а-10018/08/1370. Компанії, які зазначені в тексті цього судового документа:
Наша платформа підтримує пошук за різними критеріями, такими як регіон або назва суда. Також у персональному кабінеті є можливість докладного налаштування, що суттєво прискорює процес пошуку інформації. Це дозволяє результативно заощаджувати ваш час при отриманні необхідної інформації з реєстру судових рішень та інших офіційних джерел.
Зареєструйтеся та перегляньте
більше інформації про
юридичну особу!
