Ухвала суду № 43531352, 24.03.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.03.2015р. м. Київ К/800/47722/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого, судді - Швеця В.В.,

Суддів - Бутенка В.І.,

Рецебуринського Ю.Й.,

при секретарі Лопушенко О.В.,

за участю:

відповідача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3,

ОСОБА_4,

ОСОБА_5,

прокурора Білоуса О.В.,

провівши у судовому засіданні касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_6, народного депутата України ОСОБА_15 до Міністерства освіти і науки України, З'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ в особі головуючого на з'їзді проректора Національного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_16, Голови секретаріату З'їзду виконувача обов'язки ректора Національного університету Державної податкової служби ОСОБА_17, члена Вищої ради юстиції декана юридичного факультету Львівського Національного університету імені І.Франка ОСОБА_13, члена Вищої ради юстиції завідувача кафедрою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14, члена Вищої ради юстиції судді Апеляційного суду Закарпатської області ОСОБА_2, Голови Верховної Ради України ОСОБА_18, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Всеукраїнська громадська організація «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: заступник директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва імені академіка Ф.Г. Бурчака Національної академії правових наук України ОСОБА_19, виконувач обов'язки ректора Національного університету Державної податкової служби України ОСОБА_17, проректор Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_16, доцент Національного університету «Києво-Могилянська академія» ОСОБА_20, про визнання протиправним та скасування наказу № 471 від 17 квітня 2014 року, зобов'язання вчинити дії,

провадження в якій відкрито за касаційними скаргами ОСОБА_3, яка є представником членів Вищої ради юстиції ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_2, та члена Вищої ради юстиції, завідувача кафедрою кримінального процесу Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14 і Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

Позивачі звернулись до суду із вказаним позовом, в якому з урахуванням доповнень до позовних вимог просили:

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати Наказ Міністерства освіти і науки України № 471 від 17 квітня 2014 року «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ»;

- визнати протиправними дії Організаційного комітету з підготовки і проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з виконання Наказу Міністерства освіти і науки України № 471 від 17 квітня 2014 року «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» щодо скликання, підготовки, організації і проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ;

- визнати відсутність компетенції Міністерства освіти і науки України щодо скликання, підготовки, організації і проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції (далі - ВРЮ) та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС);

- визнати протиправним і скасувати рішення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29 квітня 2014 року про призначення на посади членів ВРЮ: декана юридичного факультету Львівського національного університету імені І.Франка ОСОБА_13, завідувача кафедрою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14 та судді Апеляційного суду Закарпатської області ОСОБА_2;

- визнати протиправним і скасувати рішення з'їзду представників вищих навчальних закладів та наукових установ від 29 квітня 2014 року про призначення на посади членів ВККС: доцента Національного університету «Києво-Могилянська академія» ОСОБА_20 та заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва імені академіка Ф.Г. Бурчака Національної академії правових наук України ОСОБА_19;

- визнати відсутність повноважень члена ВРЮ у декана юридичного факультету Львівського національного університету імені І. Франка ОСОБА_13;

- визнати відсутність повноважень члена ВРЮ у завідувача кафедрою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14;

- визнати відсутність повноважень члена ВРЮ у судді Апеляційного суду Закарпатської області ОСОБА_2;

- зобов'язати з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ в особі головуючого на з'їзді проректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_16 і голови секретаріату з'їзду - виконувача обов'язки ректора Національного університету Державної податкової служби України ОСОБА_17 письмово проінформувати Верховну Раду України, ВРЮ, ВККС, вищі навчальні заклади, що здійснюють підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями «бакалавр», «спеціаліст» і «магістр» у галузі знань «право», Національну академію правових наук України та Інститут держави і права імені В.М. Корецького НАН України про протиправне намагання провести відповідний з'їзд з метою введення в оману народних депутатів України, а також протиправність рішень з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29 квітня 2014 року про призначення на посади членів ВРЮ декана юридичного факультету Львівського національного університету імені І.Франка ОСОБА_13, завідувача кафедрою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14, судді Апеляційного суду Закарпатської області ОСОБА_2 і членів ВККС - доцента Національного університету «Києво-Могилянська академія» ОСОБА_20 та заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва імені академіка Ф.Г. Бурчака Національної академії правових наук України ОСОБА_19;

- визнати протиправними дії Голови Верховної Ради України ОСОБА_18 щодо приведення до присяги 16 травня 2014 року членів ВРЮ ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_2, призначених з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ 29 квітня 2014 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2014 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним з моменту прийняття та скасовано Наказ Міністерства освіти і науки України № 471 від 17 квітня 2014 року «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ». Визнано відсутність компетенції Міністерства освіти і науки України щодо скликання, підготовки, організації і проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів ВРЮ та ВККС. Визнано протиправним і скасовано рішення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ від 29 квітня 2014 року про призначення на посади членів ВРЮ: декана юридичного факультету Львівського національного університету імені І.Франка ОСОБА_13, завідувача кафедрою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14, судді Апеляційного суду Закарпатської області ОСОБА_2 Визнано протиправним і скасовано рішення з'їзду представників вищих навчальних закладів та наукових установ від 29 квітня 2014 року про призначення на посади членів ВККС: доцента Національного університету «Києво-Могилянська академія» ОСОБА_20 і заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва імені академіка Ф.Г. Бурчака Національної академії правових наук України ОСОБА_19 Визнано відсутність повноважень члена ВРЮ у декана юридичного факультету Львівського національного університету імені І. Франка ОСОБА_13 Визнано відсутність повноважень члена ВРЮ у завідувача кафедрою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14 Визнано відсутність повноважень члена ВРЮ у судді Апеляційного суду Закарпатської області ОСОБА_2 В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування касаційних скарг сторони і особи, які беруть участь у справі, посилаються на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим ставлять питання про скасування ухвалених цими судами рішень і прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Заступник Генерального прокурора України в касаційній скарзі також просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій та закрити провадження в частині позовних вимог позивачів до з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ в особі головуючого на з'їзді проректора Національного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_16, а в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

У поясненнях на касаційні скарги представник Голови Верховної Ради України ОСОБА_18 просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову або в разі наявності підстав закрити провадження у справі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Судами встановлено, що 11 квітня 2014 року припинено повноваження членів ВРЮ, окрім членів ВРЮ за посадою, а також членів ВККС, у зв'язку з прийняттям Закону України від 8 квітня 2014 року № 1188-VII «Про відновлення довіри до судової влади України».

Відповідно до пункту 3 розділу II Перехідних положень цього Закону, ВРЮ та ВККС формуються з урахуванням вимог, встановлених пунктом 4 цього розділу, у частині призначення членів ВРЮ, ВККС з'їздом суддів України.

17 квітня 2014 року на Конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та установ міста Києва погоджено ініціативу Всеукраїнської громадської організації «Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ» щодо скликання і проведення 23 квітня 2014 року об 11 год. 00 хв. в місті Одеса на базі Міжнародного гуманітарного університету V з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів ВРЮ та ВККС.

Відповідно до протоколу вказаної Конференції одним з делегатів на V з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ обрано ОСОБА_6

В цей же день тимчасово виконуючим обов'язки Міністра освіти і науки України з метою забезпечення реалізації частини другої статті 131 Конституції України, статті 12 Закону України «Про Вищу раду юстиції» та пункту 2 частини першої статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» видано наказ № 471 «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ», відповідно до якого установлено дату проведення З'їзду - 29 квітня 2014 року, утворено Організаційний комітет з підготовки та проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, визначено його склад і призначено голову - ректора Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Тація В.Я., а також визначено місце його проведення - актову залу Міністерства освіти і науки України (місто Київ, проспект Перемоги, 10).

На виконання вказаного наказу 29 квітня 2014 року у місті Києві, у приміщенні Міністерства освіти і науки України проведено з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ. На цьому з'їзді прийнято рішення про обрання на посади членів ВРЮ: ОСОБА_13 - декана юридичного факультету Львівського національного університету імені І.Франка, ОСОБА_14 - завідувача кафедрою Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, ОСОБА_2 - суддю Апеляційного суду Закарпатської області. Крім того, на з'їзді обрано членів ВККС: ОСОБА_20 - доцента Національного університету «Києво-Могилянська академія» та ОСОБА_19 - заступника директора науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва імені академіка Ф.Г. Бурчака Національної академії правових наук України.

5 травня 2014 року за підписом головуючого на з'їзді представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ ОСОБА_16 і Голови секретаріату з'їзду ОСОБА_17 на адресу Верховної Ради України направлено інформаційний лист та протокол З'їзду для прийняття відповідних рішень.

16 травня 2014 року ОСОБА_13, ОСОБА_14 і ОСОБА_2 на засіданні Верховної Ради України склали присягу члена ВРЮ.

Відповідно до статті 131 Конституції України в Україні діє Вища рада юстиції, яка складається з двадцяти членів. Верховна Рада України, Президент України, з'їзд суддів України, з'їзд адвокатів України, з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначають до Вищої ради юстиції по три члени, а всеукраїнська конференція працівників прокуратури - двох членів Вищої ради юстиції.

Відповідно до наведеної норми ВРЮ є конституційним органом, порядок формування та повноваження якого визначені цією нормою та статтями 8-18 Закону України від 15 січня 1998 року № 22/98-ВР «Про Вищу Раду юстиції» (далі - Закон № 22/98-ВР).

Частиною першою статті 12 Закону № 22/98-ВР встановлено, що з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначає трьох членів ВРЮ, один з яких призначається з числа суддів.

Згідно з частиною другою цієї ж статті делегати на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ обираються на республіканській (Автономної Республіки Крим), обласних, міських (міст Києва і Севастополя) конференціях працівників цих установ та закладів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого Указом Президента України від 25 квітня 2013 року № 240/2013, це Міністерство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство освіти і науки України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, інформатизації, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, створення умов для розвитку інформаційного суспільства, а також у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Основними завданнями Міністерства освіти і науки України є:

- забезпечення формування державної політики у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, інформатизації, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, створення умов для розвитку інформаційного суспільства, а також у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності;

- реалізація державної політики у сфері освіти і науки.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого Указом Президента України від 25 квітня 2013 року № 240/2013, Міністерство освіти і науки України для виконання покладених на нього завдань має право в установленому порядку проводити з'їзди, конференції, семінари, наради з питань, що належать до його компетенції. Пунктом 8 зазначеного Положення передбачено, що Міністерство освіти і науки України в межах повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання.

Водночас, положеннями статті 12 Закону України від 23 травня 1991 року № 1060-XII «Про освіту», статті 18 Закону України від 17 січня 2002 року № 2984-III «Про вищу освіту», статті 28 Закону України від 13 грудня 1991 року № 1977-XII «Про наукову і науково-технічну діяльність» та Положення про Міністерство освіти і науки України визначено повноваження цього Міністерства як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері освіти.

Однак, вказаними нормами не встановлено компетенції Міністерства освіти і науки України, зокрема, щодо скликання, організації проведення з'їздів представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів ВРЮ, ВККС, включення до порядку денного цих з'їздів питання про призначення членів ВРЮ та ВККС, чи призначення організаційного комітету такого з'їзду.

При цьому, суди попередніх інстанцій правильно вказали, що діяльність уповноважених законом суб'єктів із призначення членів ВРЮ не належить до сфери освіти або науки. Зміст цієї діяльності визначається не державною політикою у сфері освіти і науки, а положеннями статей 5, 8-15 Закону України «Про Вищу раду юстиції", у зв'язку з чим рішення і дії Міністерства освіти і науки України та Міністра освіти і науки України щодо скликання, організації і проведення Всеукраїнських з'їздів представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів ВРЮ не відносяться до їх обов'язку з реалізації державної політики у сфері освіти і наукової діяльності, а прийняття ними таких рішень і вчинення дій є перевищенням повноважень, визначених Конституцією України, Законом України «Про освіту», Положенням про Міністерство освіти і науки України.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність у Міністерства освіти і науки України компетенції щодо скликання, підготовки, організації та проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів ВРЮ та ВККС, у зв'язку з чим оспорюваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки проведення 29 квітня 2014 року з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів ВРЮ та ВККС здійснено Міністерством освіти і науки України поза межами повноважень, передбачених Конституцією та законами України, то, відповідно, всі рішення прийняті на цьому з'їзді є протиправними.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій Голови Верховної Ради України ОСОБА_18 щодо приведення до присяги 16 травня 2014 року членів ВРЮ: ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_2 слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 17 Закону № 22/98-ВР член ВРЮ перед вступом на посаду складає на засіданні Верховної Ради України присягу. Відмова скласти присягу має наслідком втрату членства у ВРЮ.

Відтак, складання присяги є невід'ємною умовою набуття повноважень члена ВРЮ і від цього залежить як статус безпосередньо призначеного члена ВРЮ так і набуття повноважень ВРЮ в цілому.

Статтею 27 Регламенту Верховної Ради України (далі - Регламент) визначено обов'язки головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради.

Так, головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради, зокрема, дотримується норм Конституції України та цього Регламенту і вживає заходів щодо їх дотримання всіма присутніми на пленарному засіданні; організовує розгляд питань відповідно до норм Регламенту; оголошує результати голосування та про прийняте рішення.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про безпідставність позовних вимог в цій частині, оскільки Голова Верховної Ради України ОСОБА_18 виконуючи передбачені статтею 27 Регламенту функції, діяв відповідно до закону та в межах наданих йому повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України встановлено вичерпний перелік обставин, які підлягають обов'язковій перевірці судом у справах стосовно оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Вирішуючи позовні вимоги, суди обґрунтовано здійснили перевірку обставин, визначених частиною третьою статті 2 КАС України, та дійшли правильного висновку щодо їх часткового задоволення.

Доводи касаційних скарг про закриття провадження у справі в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ є безпідставними, оскільки правовідносини щодо призначення з'їздом членів ВРЮ та членів ВККС пов'язані з формуванням державних органів, члени яких здійснюють свої повноваження на постійній основі, а тому відповідно до пункту 2 частини другої статті 17 КАС України на такі правовідносини поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Окрім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що з питань призначення членів ВРЮ з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ є суб'єктом з делегованими Конституцією України та відповідними законами України владними повноваженнями, а тому може бути відповідачем у справі щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності стосовно зазначених повноважень.

З огляду на викладене, колегія суддів не приймає до уваги доводи касаційних скарг про те, що з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ не є суб'єктом владних повноважень та неналежним відповідачем у даній справі.

Відповідно до положення частини першої статті 12 Закону № 22/98-ВР статус члена ВРЮ ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_2 набули з моменту їх обрання, а тому колегія суддів не погоджується з доводами касаційних скарг, що ці особи є неналежними відповідачами.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що касаційні скарги слід залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення залишити без змін, оскільки прийняті ці рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційних скарг висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Керуючись статтями 221, 224, 231 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_3, яка є представником членів Вищої ради юстиції ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_2, та члена Вищої ради юстиції, завідувача кафедрою кримінального процесу Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого ОСОБА_14 і Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

В.І.Бутенко

Ю.Й.Рецебуринський