Постанова № 43529735, 07.04.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року Справа № 876/6481/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 6 червня 2014 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штраф,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року позивач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, в якому просить визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови №38717343 від 18.12.2013 року про накладення штрафу в розмірі 1020,00 грн. та скасувати вказану постанову.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 6 червня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивачем безпідставно не виконано судове рішення, що набрало законної сили, тому постанова про накладення штрафу є правомірною та винесена головним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області з дотриманням вимог закону, а тому підстав для її скасування немає.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 6 червня 2014 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовну заяву.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що листом від 23.07.2013 №4698/07-28 державного виконавця повідомлено про те, що в головному управлінні ПФУ у Львівській області відсутнє рішення по справі №2а-7144/2008, яке набрало законної сили 13.12.2010 року, як зазначено в постанові про відкриття виконавчого провадження від 16.07.2013 року ВП №38717343, оскільки постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2010 року у справі №32278/09/9104 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнята в порядку письмового провадження і скерована на адресу Пнсійного фонду 31.12.2010 року. Проте, державним виконавцем не взято до уваги поважні причини, які ускладнюють та унеможливлюють виконання судового рішення.

Також, при винесенні постанови від 18.12.2013 року державним виконавцем не з'ясовано за місцем знаходження боржника чи виконано судове рішення чи ні, всіх наявних причин поважних причин не виконання судового рішення та про вжиті заходи на його виконання. Тобто, державний виконавець не дотримується вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Крім того, апелянт стверджує, що постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2010 року у справі №32278/09/9104 на підставі якої Львівським окружним адміністративним судом 03.10.2012 року видано виконавчий лист №2а-7144/2008 розглянута у порядку письмового провадження та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області дане рішення було скероване 31.12.2010 року, про що свідчить штам на конверті.

Разом з тим, посилається на те, що Головне управління ПФУ у Львівській області, як юридична особа є територіальним органом центрального органу виконавчої влади Пенсійного фонду України, а не територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, як визначає ст.21 Законом України «Про центральні органи виконавчої влади». У зв'язку з чим головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано позовну заяву на дії державного виконавця, постанову від 16.07.2013 року ВП №38714343 про відкриття виконавчого провадження.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує з матеріалів справи, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В. ВП №38717343 відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2а-71442008, виданого 03.10.2012 року Львівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 13 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, з урахуванням виплачених сум, та надано строк для самостійного виконання рішення до 23.07.2013 року.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В. ВП №38717343 від 18.12.2013 року за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як боржника у виконавчому провадженні, накладено штраф у розмірі 1020,00 грн.

За правилами ч. 4 ст. 257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу»

Частиною 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Встановлено, що постанова суду про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 13 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008 року, з урахуванням виплачених сум, у встановлений державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Львівській області строк добровільного виконання - до 23.07.2013 року виконана не була.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено обставини, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження.

Крім того, у відповідності до ст.38 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження може бути зупинено: у разі звернення державного виконавця до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, що підлягає виконанню, про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання; у разі прохання боржника, який проходить строкову службу у складі Збройних Сил України чи інших передбачених законом військових формувань, якщо рішення неможливо виконати без його участі; у разі перебування боржника на лікуванні у стаціонарному лікувальному закладі, якщо рішення неможливо виконати без його участі; у разі оголошення розшуку боржника - фізичної особи, транспортних засобів боржника або розшуку дитини; за заявою стягувача у разі його перебування у відпустці за межами населеного пункту, де він проживає.

Отже, зі змісту норм ст.ст.37, 38 Закону України «Про виконавче провадження», апеляційний суд дійшов висновку, що оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження не є обставиною, що зумовлює обов'язкове чи можливе зупинення державним виконавцем виконавчого провадження.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2015 року скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2013 року у справі №813/6124/13-а та прийняти нову, якою задоволено позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанови. Визнано протиправними дії головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 16.07.2013 року № ВП 38717343 та скасовано вказану постанову. Постанова апеляційного суду набрала законної сили.

Таким чином, набрало законної сили судове рішення у адміністративній справі, яке встановлює протиправність постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В. ВП №38717343 про відкриття виконавче провадження, не виконання якої стало підставою для винесення оскаржуваної у даній справі постанови ВП №38717343 від 18.12.2013 року про накладення на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу в розмірі 1020,00 грн.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про підставність позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. ВП №38717343 від 18.12.2013 року.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Постанову постанову Львівського окружного адміністративного суду від 6 червня 2014 року у справі №813/350/14 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. щодо винесення постанови ВП №38717343 від 18.12.2013 року про накладення штрафу в розмірі 1020,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. ВП №38717343 від 18.12.2013 року про накладення штрафу в розмірі 1020,00 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник