Постанова № 43525934, 09.04.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 квітня 2015 р. № 820/2390/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Зінченка А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича та Реєстраційної служби Красноградського районного управління юстиції Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України та Реєстраційної служби Красноградського районного управління юстиції Харківської області, в якому просив суд визнати протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича щодо відмови у проведенні державної реєстрації права власності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на нерухоме майно у вигляді Гаража (Б) з Погрібом (б) за адресою: АДРЕСА_1; скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 15370739 від 26.08.2014 року; скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 18144619 від 19.12.2014 року та зобов'язати Реєстраційну службу Красноградського районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстрована у базі даних прав про реєстрацію заяв і запитів державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.08.2014 року за реєстраційним номером 7785473.

Позивач вважає дії Державного реєстратора протиправними, а рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 15370739 від 26.08.2014 року та про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 18144619 від 19.12.2014 року незаконними та необґрунтованими.

В судове засідання позивач не прибув, але надав до суду клопотання, в якому позовні вимоги підтримав ,просив позов задовольнити в повному обсязі та справу розглядати за його відсутності.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчук Андрій Вікторович в судове засідання не прибув, але надав до суду заперечення, в яких просив в задоволенні позовних вимог відмовити та справу розглядати за його відсутності.

Представник відповідача Реєстраційної служби Красноградського районного управління юстиції Харківської області в судове засідання не прибув, але надав до суду заперечення на позов, в яких просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладене, суд відповідно до ст. 128 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали, суд встановив наступне.

На підставі Державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2, зареєстрованого 24.06.1995 року у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю № 0001, позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,0110 га для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_3

Враховуючи, що земельна ділянка площею 0,0110 га за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_4, належить ОСОБА_1 на праві приватної власності, позивач збудував протягом 1996 року на ній Гараж (Б) з Погрібом (б) без відповідного дозволу та проекту.

З метою належного оформлення свого права власності на Гараж (Б) з Погрібом (б) позивач звернувся до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Харківській області із Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації.

Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Харківській області своїм листом № 7/20-3037 від 05.06.2014 року повідомила, що Інспекція не має правових підстав для прийняття рішення про реєстрацію Декларації про готовність об'єкта до експлуатації та повертає подані документи без реєстрації, оскільки нормативно - правовий акт, на підставі якого подані документи, втратив чинність.

Судом встановлено, що Рішенням Красноградського районного суду Харківської області від 23.07.2014 року по справі № 626/1374/14-ц, провадження № 2/626/501/2014, яке набрало законної чинності 04.08.2014 року, було визнано за ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНН НОМЕР_1, право власності на самочинно збудоване нерухоме майно у вигляді Гаража (Б) з Погрібом (б) за адресою: АДРЕСА_1.

Красноградським районним судом Харківської області під час розгляду позовної заяви про визнання права власності на самочинно збудований Гараж (Б) з Погрібом (б) за адресою: АДРЕСА_1, та її задоволення, було враховано, що належна позивачеві на праві приватної власності земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_4 площею 0,0110 га за адресою: АДРЕСА_1, має цільове призначення - для індивідуального гаражного будівництва. Гараж з Погрібом, що позивачем у 1996 році на ній побудований, має добрий технічний стан, на нього виготовлено технічний паспорт, і його право власності на збудоване нерухоме майно на належній позивачу земельній ділянці не зареєстровано.

Судом також встановлено, що підставою для звернення ОСОБА_1 до Красноградського районного суду Харківської області із позовною заявою про визнання права власності на самочинно збудований Гараж (Б) з Погрібом (б) за адресою: АДРЕСА_1, була неможливість оформлення на нього Декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

При дослідженні наданих до справи матеріалів також встановлено, що карткою прийому заяви № 15150786 від 14.08.2014 року підтверджується, що заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), подана ОСОБА_1, отримана ОСОБА_4, Реєстраційна служба Красноградського районного управління юстиції Харківської області та зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.08.2014 року 15:17:46 за реєстраційним номером 7785473.

До матеріалів справи долучено перелік документів, поданих із заявою: рішення суду, серія та номер: № 626/1374/14-ц, № 2/626/501/2014, виданий 23.07.2014, видавник: Красноградський районний суд Харківської області; технічний паспорт, на гараж, серія та номер: б/н, виданий 23.04.2014, видавник Комунальне підприємство технічної інвентаризації «Інвентаризатор»; державний акт на право приватної власності на землю, серія та номер: НОМЕР_6, виданий 24.06.1996, видавник: Красноградська міська рада; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НОМЕР_7, виданий 13.05.2014, видавник: Відділ Держземагенства у Красноградському районі Харківської області; копія паспорта ОСОБА_1, Серія та номер: НОМЕР_5, виданий 19.10.1998, видавник: Красноградський РВ УМВС України в Харківській області; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, серія та номер: б/н, виданий 29.06.2000, видавник: Красноградська міжрайонна державна податкова інспекція.

11.12.2014 року позивач отримав копію Рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номером № 15370739 від 26.08.2014 року Державного реєстратора прав на нерухоме майно Сидорчука Андрія Вікторовича, Державної реєстраційної служби України, яким вирішено зупинити розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої 14.08.2014 15:17:46 за реєстраційним номером 7785473, яку подав ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна, на будівлю гаражу, що розташована: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, у зв'язку з тим, що не подані усі необхідні документи, а саме, документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Судом встановлено, що відповідач при зупиненні розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номером № 15370739 від 26.08.2014 року керувався пунктом 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868.

Матеріалами справи підтверджено, що 22.01.2015 року позивач отримав копію Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за номером № 18144619 від 19.12.2014 року Державного реєстратора прав на нерухоме майно Сидорчука Андрія Вікторовича, Державної реєстраційної служби України, якою він вирішив відмовити у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна, на будівлю гаражу, що розташована: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, за суб'єктом: ОСОБА_1, податковий номер НОМЕР_1, оскільки після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення.

Відповідач при відмові у державній реєстрації заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номером № 15370739 від 26.08.2014 року керувався статтею 24 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень », пунктами 20 та 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868.

Суд вказує, що зі змісту Рішення відповідача про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номером № 15370739 від 26.08.2014 року, і Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за номером № 18144619 від 19.12.2014 року, вбачається, що підставою для зупинення заяви про державну реєстрацію та відмови у державній реєстрації прав слугувало те, що ОСОБА_1 не було надано документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 вказаного Закону - державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Суд вважає за необхідним вказати, що державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 5 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Відповідно до приписів ст. 5 Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об'єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі рішень судів, що набрали законної сили.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Суд також вказує, що згідно п. 15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868, (далі - Порядок), під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); повноважень заявника; відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком, а саме пунктом 36 Порядку.

Відповідно до п.п. 10 п. 37 вказаного Порядку документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно. Для проведення державної реєстрації речових прав заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає копію документа, що посвідчує його особу і копію облікової картки платника податку.( п. 38 Порядку).

Згідно з вимогами пункту 28 Порядку державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор прав на нерухоме майно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до державного реєстру прав.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь - яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків. Встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таких чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про неправомірність дій Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича щодо відмови у проведенні державної реєстрації права власності та вважає, що рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 15370739 від 26.08.2014 року та про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 18144619 від 19.12.2014 року підлягають скасуванню.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 12, 69- 71, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчук Андрія Вікторовича та Реєстраційної служби Красноградського районного управління юстиції Харківської області, про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича щодо відмови у проведенні державної реєстрації права власності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на нерухоме майно у вигляді Гаража (Б) з Погрібом (б) за адресою: АДРЕСА_1.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 15370739 від 26.08.2014 року.

Скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сидорчука Андрія Вікторовича про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 18144619 від 19.12.2014 року .

Зобов'язати Реєстраційну службу Красноградського районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстровану у базі даних прав про реєстрацію заяв і запитів державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.08.2014 року за реєстраційним номером 7785473.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя А.В. Зінченко