Постанова № 43525917, 07.04.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 квітня 2015 р. № 820/1308/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участю секретаря судового засідання Звягіна Я.І.,

представників сторін:

позивача - Клюєвої Н.І.,

відповідача, Люботинської міської ради Харківської області - Кондратенко О.С.,

відповідача, водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради - Дем'яненко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області до Люботинської міської ради Харківської області, водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради про погашення податкового боргу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: звернути стягнення податкового боргу у розмірі 30541.39 (тридцять тисяч п'ятсот сорок одна гривня тридцять дев'ять копійок) грн. на кошти Люботинської міської ради (62433, код 04058717, Харківська область, м. Люботин, вул. Радянська, буд. 26) в управлінні, якого перебуває водопровідно - каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради (код 2118336, 62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Ушакова, буд. 3-А) або його майно.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради станом на 18.12.2014 року має податковий борг перед бюджетом України у розмірі 30541.39 грн. Відповідачем жодних дій щодо погашення у нього існуючої заборгованості не вчинено. Враховуючи положення ст. 96 Податкового кодексу України сума боргу підлягає стягненню з водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги та доводи заявленого позову підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача, водопровідно-каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради у судовому засіданні проти позову заперечував, вказав, що контролюючий орган безпідставно та необґрунтовано стягує з Люботинської міської ради Харківської області заборгованість комунального підприємства у розмірі 30541.39 грн.

Представник відповідача, Люботинської міської ради Харківської області, у судовому засіданні проти позову заперечувала, позов не визнала та вказала, що законодавчо не передбачено обов'язок міської ради за власні кошти погашати заборгованості комунального підприємства.

Вислухавши представників сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Водопровідно-Каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради зареєстровано як юридична особа 08.06.1993 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (т. 1 а.с. 6-10).

Відповідно до довідки від 07.02.2011 року №14, водопровідно-каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради знаходиться на обліку в Харківській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області як платник податків з 07.07.1993 року за реєстраційним номером 29 (т. 1 а.с.11).

Суд зазначає, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2013 року по справі №820/601/13-а позов Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби до Водопровідно-Каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради про стягнення податкового боргу - задоволено. Стягнуто з рахунків Водопровідно-Каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради (62433, Харківська обл., м. Люботин, вул. Ушакова, 3 "А", код 21183364) №26006052302489, №26009052297687, №26040060164932, №26059052297381 в ГРУ ПАТ КБ "ПриватБанк" м. Харків, №26005321135 в АТ "Райффайзен Банк Аваль" у м. Києві та за рахунок готівки, що належить Водопровідному-Каналізаційному комунальному управлінню Люботинської міської ради, у рахунок погашення податкового боргу кошти в загальному розмірі 112165.12 грн. (сто дванадцять тисяч сто шістдесят п'ять гривень дванадцять копійок), а саме: по земельному податку з юридичних осіб в сумі 76497.40 грн. (сімдесят шість тисяч чотириста дев'яносто сім гривень орок копійок) (одержувач: УДКС України у м. Люботин, код: 38008949, банк: ГУДКСУ в Харківській області, МФО: 851011, розрахунковий рахунок 33212811700018, КБК: 13050100); по податкам і зборам, які справлялися до 1 січня 2011 року, але не визначені Податковим кодексом (збір за геологорозвідувальні роботи) в сумі 20550.36 грн. (двадцять тисяч п'ятсот п'ятдесят гривень тридцять шість копійок) (одержувач: УДКС України у м. Люботин, код: 38008949, банк: ГУДКСУ в Харківській області, МФО: 851011, розрахунковий рахунок 31119080700018, КБК: 21081400); по надходженням від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти (екологічний податок) в сумі 15117.36 грн. (п'ятнадцять тисяч сто сімнадцять гривень тридцять шість копійок) (одержувач: УДКС України у м. Люботин, код: 38008949, банк: ГУДКСУ в Харківській області, МФО: 851011, розрахунковий рахунок 33113363700018, КБК: 19010201) (т. 1 а.с. 40-43).

Крім того, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2013 року по справі №820/599/13-а позов Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби до Водопровідно-Каналізаційного комунального управління Люботинської міської Ради про стягнення податкового боргу задоволено. Стягнуто з рахунків Водопровідно-Каналізаційного комунального управління Люботинської міської Ради №26006052302489, №26009052297687, №26040060164932, №26059052297381 в ГРУ ПАТ КБ "ПРИВАТ БАНК" м. Харків; №26005321135 в АТ "РАЙФФАЙЗЕН БАНК АВАЛЬ" у м. Києві та за рахунок готівки, що належить ВККУ Люботинської міської ради (код 21183364), у рахунок погашення податкового боргу кошти в загальному розмірі 278 655,80 (двісті сімдесят вісім тисяч шістсот п'ятдесят п'ять грн. 80 коп.) грн. з податку на прибуток підприємств і організацій, що належать до комунальної власності (одержувач: УДКС України у м. Люботин, код: 38008949, банк: ГУДКСУ в Харківській області, МФО: 851011, розрахунковий рахунок 33217861700018, КБК: 11020201) (т. 1 а.с. 44-46).

З матеріалів справи встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2014 року по справі №820/1604/14 скасовано. Прийнято нову, якою відмовлено у задоволенні позову Харківській об'єднаній державній податковій інспекції ГУ Міндоходів у Харківській області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 1131602,53 грн. за рахунок майна ВККУ Люботинської міської ради (т. 2 а.с. 91-93).

На виконання вище вказаних постанов суду від 28.02.2013 року та від 07.02.2013 року позивач направляв до банківських установ, в яких відкриті рахунки відповідачем, водопровідно-каналізаційним комунальним управлінням Люботинської міської ради, інкасові доручення (т.1 а.с. 47-174), однак вони повернуті податковій інспекції без виконання у зв'язку із відсутністю коштів на рахунку платника податків.

Згідно довідки про наявність заборгованості станом на 18.12.2014 року водопровідно-каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради має борг у розмірі 30541.39 грн. (а.с. 14-15).

Відповідно до п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний: сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно до п.п.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Приписами п.59.1 ст.59 Податкового кодексу України встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Як встановлено судом, у зв'язку з непогашенням відповідачем суми податкового зобов'язання протягом граничного строку її сплати, позивачем направлено відповідачу податкові вимоги №1/20 від 24.10.2001 року, №2/69 від 26.11.2001 року, які отримані особисто головним бухгалтером підприємства (т. 1 а.с. 16).

Згідно п.126.1 ст.126 Податкового кодексу України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств, рентної плати протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Податковим керуючим Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області прийнято рішення про опис майна у податкову заставу від 09.06.2011 року №9/24-47 (т. 2 а.с. 84).

Судом з акту опису майна №2/20-42-25-04 від 19.12.2014 року встановлено, що на балансі водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради майно відсутнє (т. 1 а.с. 175-176).

Відповідно до пункту 6.1 ст. 6 Податкового Кодексу України, податком є обов'язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу.

Згідно пункту 7.1 ст. 7 Податкового Кодексу України, під час встановлення податку обов'язково визначаються такі елементи, зокрема, як платники податку.

Відповідно до статті 15 Податкового Кодексу України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Судом встановлено, що податковий борг, який є предметом стягнення по цій справі, утворився внаслідок несплати у встановленому Законом порядку податків (обов'язкових платежів) вдопровідно-каналізаційним комунальним управлінням Люботинської міської ради.

Суд зауважує, що водопровідно-каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради перебуває в управлінні Люботинської міської ради.

Згідно листа від 19.12.2014 року №653, водопровідно-каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради є комунальним підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Люботин Харківської області. Все майно, яким підприємство володіє на підставі статуту та договору на тримання об'єктів водопостачання та водовідведення, належить територіальній громаді міста Люботин. Власного майна, яке може бути описане в податковій заставі підприємство не має (т. 2 а.с. 109).

Відповідно до ч. 2 ст. 1043 Цивільного Кодексу України, управитель несе субсидіарну відповідальність за боргами, що виникли у зв'язку із здійсненням ним управління, якщо вартості майна, переданого в управління, недостатньо для задоволення вимог кредиторів.

За змістом ст. 619 Цивільного Кодексу України, субсидіарна відповідальність передбачає, що договором або законом може бути передбачена поряд із відповідальністю боржника додаткова (субсидіарна) відповідальність іншої особи.

Однак, згідно п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

На підставі п.96.3 ст. 96 Податкового кодексу України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

З матеріалів справи встановлено, що позивач неодноразово звертався із поданнями та листами до Люботинської міської ради на виконання приписів ст. 96 Податкового кодексу України звернувся з вимогою про прийняття рішення щодо виділення коштів в рахунок погашення боргу або виділення ліквідного майна (т. 1 а.с. 178-225).

Листами від 28.11.2014 року, від 17.10.2014 року, від 07.08.2014 року, від 21.03.2014 року, від 21.03.2014 року, від 24.02.2014 року, від 30.12.2013 року, від 26.11.2013 року, від 09.10.2013 року, від 09.10.2013 року, від 13.06.2013 року, від 16.05.2013 року, від 14.05.2013 року, від 03.04.2013 року, від 13.02.2013 року Люботинська міська рада повідомила позивача, що розглянула його подання, листи та відмовила контролюючому органу у їх задоволенні (т. 1 а.с. 178-225).

Аналізуючи вищевказані норми матеріального права в розрізі наявного спору, на переконання суду, головою Люботинської міської ради протиправно відмовлено у прийнятті рішення щодо вжиття необхідних заходів, спрямованих на погашення податкового боргу водопровідно-каналізаційним комунальним управлінням Люботинської міської ради. Оскільки, в силу вимог положень ст.ст. 88, 89 Податкового кодексу України, у зв'язку з виниклою заборгованістю щодо майна водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради виникло право податкової застави, а коштів для погашення вищевказаного боргу чи майна для покриття такого боргу у разі його продажу, у комунального підприємства немає, а отже обов'язок щодо його сплати належить органові місцевого самоврядування, а саме: Люботинській міській раді.

За правилами ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що станом на момент розгляду справи, податковий борг відповідачем не погашено, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню шляхом стягнення з відповідача, Люботинської міської ради Харківської області заборгованості водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради в сумі 30541,39 грн.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області до Люботинської міської ради Харківської області, водопровідно-каналізаційного комунального управління Люботинської міської ради про погашення податкового боргу - задовольнити у повному обсязі.

Звернути стягнення податкового боргу у розмірі 30541.39 (тридцять тисяч п'ятсот сорок одна гривня тридцять дев'ять копійок) грн. на кошти Люботинської міської ради (62433, код 04058717, Харківська область, м. Люботин, вул. Радянська, буд. 26) в управлінні, якого перебуває водопровідно - каналізаційне комунальне управління Люботинської міської ради (код 2118336, 62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Ушакова, буд. 3-А) або його майно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09 квітня 2015 року.

Суддя М.О.Лук'яненко