Постанова № 43472451, 01.04.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 р. Справа № 818/2792/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О., Федоренко І.М.

представників позивача Анушкевич О.І., Маматова М.О.

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Заступника прокурора Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2014р. по справі № 818/2792/14

за позовом Заступника прокурора Сумської області

до Головного управління Держземагенства у Сумській області треті особи Державна інспекція сільського господарства в Сумській області , ОСОБА_3 , Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області

про визнання незаконними та скасування наказів,

ВСТАНОВИЛА:

12 жовтня 2014 року Заступник прокурора Сумської області звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Сумській області, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Сумській області, ОСОБА_3, в якому просив визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Сумській області:

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000846;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000847;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000849;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000850;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000852;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000854;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925085400:00:001/00000848;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920385400:00:001/00000851;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920385400:00:001/00000853;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920385400:00:001/00000855;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925085400:00:001/00000909;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000843;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000844;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000845;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000856, якими ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради Охтирського району орієнтовною площею 198,8572 га та на території Мащанської та Люджанської сільських рад Тростянецького району орієнтовною площею 47,52 га та 31,02 га відповідно, для ведення фермерського господарства, а також:

- 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000702;

- від 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000703;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000534;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000535;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000536;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000537;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000709;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000710;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000711;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000712;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000713, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельних ділянок на території Ольшанської сільської ради Охтирського району площею 198,8572 га та на території Мащанської сільської ради Тростянецького району площею 47,574 га, та надано їх у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства строком на 7 років.

15 жовтня 2014 року ухвалою Сумського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі третю особу на стороні відповідача - управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області.

10 грудня 2014 року постановою Сумського окружного адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову Заступника прокурора Сумської області до Головного управління Держземагенства у Сумській області, третя особа на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Сумській області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів - відмовлено за необґрунтованістю.

У апеляційній скарзі Заступник прокурора Сумської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, не відповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. В обґрунтування заявлених вимог вказав, що ОСОБА_3 в заяві про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду не обґрунтував необхідності отримання такої значної площі з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та не надав необхідних документів, які б підтверджували наявність досвіду роботи в сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Вважає, що судом першої інстанції надано невірну оцінку поняттю "єдиний земельний масив" з посиланням на Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". З огляду на те, що норми вказаного Закону спірні відносини не регулюють, їх застосування у даній справі є помилковим. Вважає, що виділені ОСОБА_3 земельні ділянки для ведення фермерського господарства не є суміжними, знаходяться на значній відстані одна від одної, не мають спільної межі, тому не вважаються єдиним масивом.

Головне управління Держземагентства у Сумській області у письмових запереченнях просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін. Вказує, що земельні ділянки на підставі спірних наказів виділені ОСОБА_3 у відповідності до вимог чинного законодавства. А з огляду на відсутність норм, які б чітко встановлювали поняття "єдиного земельного масиву", розташування таких земельних ділянок на місцевості не впливає на правомірність оскаржуваних наказів.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, третьої особи, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 16 грудня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держземагенства у Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення фермерського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих на територіях Мащанської сільської ради, площею 37,52 га та Люджанської сільської ради, площею 31,0270га Тростянецького району, та на території Олешнянської сільської ради, площею 198,8572 га Охтирського району Сумської області ( а.с.11). До заяви додано копію паспорту заявника, копію ідентифікаційного номера, копію трудової книжки, графічні матеріали, на яких зазначено бажані місця розташування земельних ділянок.

26 грудня 2013 року Головним управлінням Держземагентства у Сумській області прийняті накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради орієнтовною площею 40,7309 га, орієнтовною площею 10,2957 га, орієнтовною площею 30,3322 га, орієнтовною площею 87,5000га, орієнтовною площею 15,1363 га, орієнтовною площею 14,8621 га; на території Мащанської сільської ради орієнтовною площею 5,9585га, орієнтовною площею 9,5574га, орієнтовною площею 7,5108га, орієнтовною площею 14,500 га, орієнтовною площею 10,0478 га; на території Люджанської сільської ради орієнтовною площею 31,7706 га, орієнтовною площею 38,7914 га, орієнтовною площею 5,1060 га, орієнтовною площею 5,3590 га ( а.с. 29-36).

Наказами головного управління Держземагентства у Сумській області від 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000702; від 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000703; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000534; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000535; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000536; від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000537; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000709; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000710; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000711; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000712; від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000713 затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 вказаних вище земельних ділянок ( а.с. 37-47).

Відмовляючи в задоволенні позову Заступника прокурора Сумської області, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення Головного управління Держземагентства у Сумській області прийняті у межах повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Згідно частин 1, 2, 3, 6 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, визначено, що центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності є Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України).

Згідно зі п. 7 згаданого Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У пункті 1 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 р. за № 852/21164 (далі - Положення № 258) закріплено, що Головне управління Держземагентства в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Згідно зі підпунктом 4.32 пункту 4 Положення № 258, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

ОСОБА_3 звернувся із заявою до відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) для ведення фермерського господарства на території Олешнянської сільської ради - орієнтовною площею 198,8572 га (6 масивів), Мащанської сільської ради - орієнтовною площею 47,52 га (5 масивів), Люджанської сільської ради - орієнтовною площею 31,02 га, які не є єдиним масивом.

Термін "єдиний земельний масив" введений до законодавства України Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", однак його зміст чітко не визначений.

Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачає виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) єдиними земельними масивами двох видів. Перший з них являє собою сукупність суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів. Другий вид єдиного земельного масиву - це одна земельна ділянка, яка передається у спільну власність групі власників земельних часток (паїв).

Із матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду для ведення фермерського господарства яких надано спірними наказами відповідача, знаходяться в різних масивах (полях), прилягають до окремих земельних часток (паїв), тобто не є єдиним масивом.

Крім того у зазначеній заяві ОСОБА_3 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

З наведеного вбачається, що висновки суду першої інстанції про правомірність дій Головного управління Держземагентства у Сумській області щодо прийняття оскаржуваних наказів про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою і затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради Охтирського району площею 198,8572 га, на території Мащанської сільської ради Тростянецького району площею 47,574 га з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства є невірними.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Сумської області - задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2014р. по справі № 818/2792/14 - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позов Заступника прокурора Сумської області - задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Сумській області:

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000846;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000847;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000849;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000850;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000852;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920386300:01:001/00000854;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925085400:00:001/00000848;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920385400:00:001/00000851;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920385400:00:001/00000853;

- від 26.12.2013 року №СМ/5920385400:00:001/00000855;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925085400:00:001/00000909;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000843;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000844;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000845;

- від 26.12.2013 року №СМ/5925084600:00:001/00000856, якими ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Олешнянської сільської ради Охтирського району орієнтовною площею 198,8572 га та на території Мащанської та Люджанської сільських рад Тростянецького району орієнтовною площею 47,52 га та 31,02 га відповідно, для ведення фермерського господарства, а також:

- 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000702;

- від 12.03.2014 року №СМ/5920386300:01:002/00000703;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000534;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000535;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000536;

- від 27.02.2014 року №СМ/5920386300:01:001/00000537;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000709;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000710;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000711;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000712;

- від 14.03.2014 року №СМ/5925085400:00:001/00000713, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельних ділянок на території Ольшанської сільської ради Охтирського району площею 198,8572 га та на території Мащанської сільської ради Тростянецького району площею 47,574 га, та надано їх у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства строком на 7 років.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А. Повний текст постанови виготовлений 06.04.2015 р.

Помічник судді Цюпак О.П.