Постанова № 43470971, 17.03.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2009 р. Справа № 2а-1 324/09/087010 год. 05 хв.

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуша С.М.

при секретарі Гончаренко А.І.

за участю представника позивача Маковського М.В.

представника відповідача Зіменко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК» до:Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя про:скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»звернулось з адміністративним позовом про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових санкцій) посилаючись на те, що за наслідками перевірки господарської одиниці Філії ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»у м. Маріуполь - залу гральних автоматів, який знаходиться в м. Маріуполь, проспект Перемоги у сквера, щодо контролю за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, проведеної 16.10.2008 р. працівниками Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Маріуполь складено акт № 000008/1828/05/83/23/34373852, на підставі якого Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Запоріжжя 10.11.2008 р. прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003932304 на суму 4420 грн., яке позивач вважає неправомірним, оскільки сама перевірка проведена без належних підстав, і з порушенням встановленого порядку проведення перевірки, так як перед початком перевірки працівниками податкової інспекції уповноваженій особі Філії не було надано жодного документу, які є підставою для проведення перевірки, і тому акт перевірки не може бути підставою для прийняття рішення про застосування штрафних санкцій. Крім того, позивач вважає, що відображенні в акті порушення щодо не переведення у фіскальний режим гральних автоматів та не проведення розрахункових операцій по внесенню електронних кредитів через РРО не відповідає дійсності, оскільки підприємством використовується зареєстрований у Жовтневій МДПІ м. Маріуполь реєстратор розрахункових операцій Datecs MР (заводський номер Дю 09001181, фіскальний номер 0581003573, реєстраційне посвідчення № 0581003573), через який проводяться всі операції по купівлі-продажу кредитів для гри на гральних автоматах.

Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позову відмовити, зазначаючи що перевірка проводилась на підставі направлення на перевірку, під час перевірки були виявленні порушення, а саме -надання послуг на 13 гральних автоматах, які незареєстровані, неопломбовані та непереведені у фіскальний режим, що суперечить вимогам Закону України «Про застосування реєстраторів операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки автомат з продажу товарів (послуг) є реєстратором розрахункових операцій, у зв'язку з чим рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій винесено правомірно.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити та дав пояснення в його обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідач позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити та дала пояснення аналогічні викладеним у поданих запереченнях.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

16.10.2008 р. працівниками Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя здійснена перевірка господарської одиниці філії ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»у м. Маріуполь - залу гральних автоматів, який знаходиться за адресою: м. Маріуполь, пр. Перемоги у сквері щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.

Уповноваженій особі Філії ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»у м. Маріуполі перед проведенням перевірки під розписку надано направлення на перевірку.

За результатами перевірки був складений акт № 000008/1828/05/83/23/34373852 від 16.10.2008 р., у якому зазначено, що під час перевірки встановлено порушення ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»- розрахункові операції при наданні послуг в сфері грального бізнесу з використанням гральних автоматів проведено із застосуванням незареєстрованих, не опломбованих та непереведених у фіскальний режим роботи реєстраторів розрахункових операцій - гральних автоматів.

На підставі акту перевірки, за порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»10.11.2008 р. ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя винесене рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003932304 на суму 4420 грн.

Висновки, викладені в акті перевірки № 000008/1828/05/83/23/34373852 від 16.10.2008 р., та оскаржуване рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003932304 від 10.11.2008р. не відповідають чинному законодавству, тому рішення про застосування штрафних (фінансових санкцій), прийняте на підставі акту перевірки, підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з акту перевірки № 000008/1828/05/83/23/34373852 від 16.10.2008 р., при проведенні перевірки розрахункова операція з внесення та повернення електронних кредитів (ставок) проведена без застосування РРО, а саме - не була проведена через гральний автомат з видачею розрахункового документу (тобто гральний автомат є нефіскалізований), при тому, що фактично розрахункова операція по придбанню ставки для гри на автоматі була проведена через РРО, який обслуговує увесь зал ігрових автоматів - Datecs MP 5000.i (заводський номер Дю 09001181, фіскальний номер 0581003573, реєстраційне посвідчення №0581003573), зареєстрованого Жовтневою МДПІ м. Маріуполя за позивачем.

Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в ст. 2 містить визначення терміну реєстратор розрахункових операцій, відповідно до якого реєстратор розрахункових операцій -це пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (надані послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат; електронний контрольно-касовий реєстратор; комп'ютерно-касова система; електронний таксометр; автомат з продажу товарів (послуг); тощо.

Всі реєстратори розрахункових операцій повинні бути внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і тільки внесені реєстратори можуть використовуватися суб'єктами підприємницької діяльності, оскільки вони виконують фіскальну функцію та облік у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»та його філії в своїй діяльності по наданню послуг у сфері грального бізнесу застосовують тільки реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Господарська одиниця Філії ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»у м. Маріуполі, яка розташована за адресою: м. Маріуполь, пр. Перемоги у сквері, використовує зареєстрований у Жовтневій МДПІ м. Маріуполя реєстратор розрахункових операцій Datecs MP 5000.i (заводський номер Дю 09001181, фіскальний номер 0581003573, реєстраційне посвідчення №0581003573) , через який проводяться всі операції по купівлі-продажу кредитів для гри на гральних автоматах.

Згідно з п.1 «Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2002 року № 199, вимоги щодо реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом.

Апарат даної марки відповідає вимогам щодо реалізації фіскальних функцій, так як його внесено до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого наказом ДПА України № 581 від 10.09.2008 р. відповідно до Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 року N 1315, протокольним рішенням Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним грошовим обігом від 14.03.2005 року № 19.

Гральні автомати, що знаходились в гральному залі під час перевірки, виробляються ЗАТ «Корпорація ІгроСервіс». В них відсутнє обладнання для прийому готівкових коштів у зв'язку з відсутністю в Україні фіскальних блоків для гральних автоматів, що внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

На сьогодні згідно із вимогами Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»№ 121 від 07.02.2001 року; Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування»№ 199 від 18.02.2002 року, ні Кабінет Міністрів України, ні Міністерство фінансів України, ні ДПА України, а також інші уповноважені органи не прийняли жодного нормативно-правового акта, що регламентує порядок застосування фіскальних блоків для гральних автоматів, крім того, цих блоків в Україні не виробляють.

Враховуючи те, що в Україні не існує фіскальних блоків для гральних автоматів, що внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК»та його філії у рамках норм чинного законодавства України використовують в своєї господарської діяльності електронні контрольно-касові апарати, які офіційно дозволені для використання в наданні послуг з грального бізнесу.

Пункт 1 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»передбачає відповідальність у вигляді штрафних санкцій суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги) у разі проведення:

- розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих послуг);

- у разі не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій;

- у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання операції або проведення її без використання розрахункової книжки.

В даному випадку відсутня жодна з вищевказаних підстав для застосування штрафних санкцій до ТОВ «ІГРОСЕРВІС-ВОСТОК». Зроблена перевіряючими ставка проведена через Datecs MP 5000.i (заводський номер Дю 09001181, фіскальний номер 0581003573, реєстраційне посвідчення №0581003573) з роздрукуванням відповідного документу, про що також вказано і в акті перевірки № 000008/1828/05/83/23/34373852 від 16.10.2008 р., що не суперечить діючому законодавству.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, а понесені позивачем та документально підтвердженні судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, підлягають присудженню з Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 94, 160, 163 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10.11.2008р. №0003932304.

Судові витрати присудити з Державного бюджету.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі -з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову виготовлено в повному обсязі 20 березня 2009 року.

Суддя С.М. Каракуша