Постанова № 43470861, 02.04.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року о 15 год. 20 хв.Справа № 808/1267/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Омельченка Р.М.

третьої особи - Хланя В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до військової частини польова пошта В0105

третя особа військова частина А2062

про визнання дій неправомірними та стягнення грошової компенсації за піднайомом

(найом) житлового приміщення

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини польова пошта В0105 (далі - відповідач), третя особа військова частина А2062, в якому просить: визнати неправомірними дії військової частини - польова пошта В0105, в невиплаті позивачеві грошової компенсації за піднайм (найм) ним жилого приміщення за період з 04.07.2014 по 19.08.2014; стягнути з військової частини - польова пошта В0105 на користь позивача грошову компенсацію за піднайм (найм) ним жилого приміщення в розмірі 2862,30 грн. за період з 04.07.2014 по 19.08.2014.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно здійснено виплату за піднайом жилого приміщення з моменту його реєстрації за адресою військової частини А1978, що суперечить п.4 постанови КМУ від 26.06.2013 року №450 в якій зазначається про виплату такої грошової компенсації саме з моменту реєстрації рапорту на виплату від 04.07.2014 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити та надав пояснення в його обґрунтування аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив із підстав, викладених у письмових запереченнях та просив в задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування зазначає, що підставою для нарахування та в подальшому виплаті грошового компенсації за піднайом жилого приміщення ОСОБА_1 саме з 20.08.2014 року слугувало ненадання позивачем разом із рапортом довідки про склад сім'ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово - експлуатаційною організацією. І лише після отримання від позивача зазначеної довідки від 27.08.2014 року йому було здійснено нарахування та виплату грошової компенсації за піднайом житла.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечив, підтримав заперечення представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача та представників сторін, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач проходить службу у військовій частині А2062 на посаді начальна штабу - першого заступника командира частини, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з послужного списку особової справи підполковника ОСОБА_1 станом на 16.02.2015 року (а.с.9).

Указом Президента України від 24.03.2014 року №339/2014 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.03.2014 року «Про передислокацію військових частин (підрозділів), установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань і правоохоронних органів України з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя в інші регіони України» військова частина А1743 09.04.20-14 року була передислокована з тимчасово окупованої території м. Сімферополя до м. Запоріжжя на фонд військової частини А1878 (після 19.11.2014 року - військова частина польова пошта В0105).

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини А2062 №1 від 30.09.2014 року «Про перехід на нове умовне найменування військової частини», з метою виконання вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 14.08.2014 року №Д-322/1/29ДСК та наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 19.08.2014 року №7/ОШР/ДСК з 30.09.2014 року умовне найменування - військова частина А1743 анульовано та надано нове умовне найменування - військова частина А2062 (а.с.10).

В зв'язку з передислокацією до м. Запоріжжя, Військова частина А1743 на підставі розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.04.2014 №286/2/3/264 наказом командира військової частини А1978 від 17.04.2014 №244 з 11.04.2014 була зарахована на грошове забезпечення Військової частини А1978 (а.с.38).

Судом також встановлено, що позивач 03.07.2014 року подав командиру ВЧ А1978 рапорт на виплату йому грошової компенсації за піднайом (найм) житла разом з усіма документами визначеними Постановою КМУ від 26.06.2013 №450, який згідно печатки вхідної кореспонденції військової частини А1978 був зареєстрований 04.07.2014 року за вх. №393/2 (а.с.11).

Не погоджуючись із тим, що грошова компенсація за піднайом житла позивачу нараховувалась та була виплачена не з дати реєстрації рапорту, як це передбачено п.4 Постанови КМУ №450 від 26.06.2013 року, а з дати реєстрації позивача за адресою військової частини А1878, позивач звернувся 13.02.2015 року з листом до командира військової частини польова пошта В0105 з проханням виплатити йому грошову компенсацію починаючи з 04.07.2014 року (а.с.29).

Не отримавши відповіді на зазначений лист від 13.02.2015 року від відповідача, а також грошової компенсації за піднайом житла, позивач звернувся з позовом до суду з проханням стягнути з відповідача таку грошову компенсацію у розмірі 2862грн.

Задовольняючи адміністративний позов, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІІ та Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450 "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень".

За приписами ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною 1 ст. 1-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Статтею 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв»язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Згідно частини 1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450, затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, що додається.

Цим Порядком визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Держспецтрансслужби:

особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина не орендує для них та членів їх сімей житло;

курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім'ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження військової служби (навчання).

Відповідно до п.4 Порядку, грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця:

особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини;

курсантам - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

За приписами п.5 Порядку, для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи:

- копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- довідку про склад сім'ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування;

- довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку);

- копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України);

- копію свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

В матеріалах справи містяться накази командира військової частини А1743: №277 від 08.08.2014, №287 від 01.09.2014, №25 від 27.10.2014 та витяги із наказів командира військової частини А2062 від 05.11.2014 №34 про виплату компенсації за піднайом жилих приміщень підполковнику ОСОБА_1, у розмірі 1827,00 за жовтень 2014 року; від 02.12.2014 №54 у розмірі 1827,00 грн. за листопад 2014 року; від 11.12.2014 №63 у розмірі 1827,00 грн. за грудень 2014 року (а.с.20-25).

Також в матеріалах справи наявна довідка про нарахування та виплачену компенсацію за піднайом (найм) жилого приміщення підполковнику ОСОБА_1 від 30.03.2015 №438 за серпень 2014 - 707,23грн., вересень 2014 - 1827грн., жовтень 2014 - 1827грн., листопад 2014 - 1827грн., грудень 2014 - 1827грн. на загальну суму 8015,23 грн. (а.с. 40).

Отже, судом встановлено та не заперечується відповідачем той факт, що позивачу була виплачена грошова компенсація не в повному обсязі. Відповідач мотивує даний факт тим, що позивачем, разом з рапортом не був наданий повний пакет документів необхідний для здійснення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, а саме, не було надано довідку про склад сім'ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово - експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування.

Вказана довідка була надана лише після реєстрації позивача за адресою військової частини А1978, тобто після 20 серпня 2014 року. Отже грошова компенсація була нарахована та виплачена з часу постійної реєстрації, а саме з 20 серпня 2014 року.

Однак, таке твердження суд вважає безпідставним, оскільки як вже було зазначено вище позивач здобув право на виплату грошової компенсації з 04.07.2014 (з дня реєстрації поданого рапорту), а не з 27.08.2014 (з моменту постійної реєстрації позивача за адресою військової частини А1978), а також враховуючи той факт, що позивач не був забезпечений Державою жилим приміщенням.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що при поданні позивачем 03.07.2014 року рапорту йому не було відмовлено у його реєстрації з причин неповноти обов'язкових документів, перелік яких міститься в п.5 Порядку, а навпаки зазначений рапорт був зареєстрований військовою частиною 04.07.2014 року.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позивач отримав право на виплату грошової компенсації починаючи з дня реєстрації поданого рапорту військовослужбовця за місцем проходження військової служби, тобто в даному випадку з 04.07.2014.

Також суд вважає необґрунтованим твердженням представника відповідача щодо відсутності довідки з місця проживання про склад сім'ї та прописку на момент подання позивачем 03.07.2014 року рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, оскільки позивачем до рапорту було надано довідку про первинну реєстрацію особи переселенця від 17.06.2014 №220, видану Черговим штабом по роботі з вимушеними переселенцями, які прибувають на територію Запорізької області з Автономної Республіки Крим, м. Севастополь, Донецької та Луганської областей Головного управління ДСНС України у Запорізькій області (а.с.18).

Що стосується розрахованої до стягнення позивачем суми грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 Порядку грошова компенсація особам офіцерського складу та курсантам, зазначеним у пункті 1 цього порядку (далі - військовослужбовці), виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі, що не перевищує серед інших у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати. При цьому військовослужбовцям за наявності у них трьох і більше членів сім»ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 рази.

Як було встановлено судом, та підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою від 30.03.2015 №438 нарахування та виплата грошової компенсації за піднайом житла позивачу розпочалась не з моменту реєстрації рапорту 04.07.2014 року, а саме з серпня 2014 року в сумі виплати 707,23грн.

Підсумовуючи вищезазначене, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) останнім жилого приміщення в період з 04.07.2014 по 19.08.2014 у сумі 2862 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведена правомірність своїх дій в невиплаті позивачу грошової компенсації за піднайом жилого приміщення в період з 04.07.2014 по 19.08.2014, у зв'язку із чим позовні вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У судовому засіданні, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 86, 158, 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії військової частини польова пошта В0105 щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом)жилого приміщення за період з 04.07.2014 по 19.08.2014.

Стягнути з військової частини польова пошта В0105 на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення за період з 04.07.2014 по 19.08.2014 у розмірі 2862,30 грн. ( дві тисячі вісімсот шістдесят дві гривні тридцять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Шара