Ухвала суду № 43445354, 27.03.2015, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

щодо звернення до Верховного Суду України для вирішення питання

про внесення до Конституційного Суду України

подання щодо конституційності закону

27 березня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/3184/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів Брезіної Т.М., Спіжавки Г.Г., Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про звернення до Верховного Суду України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління УМВС України в Чернівецькій області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України про скасування наказу та поновлення на роботі,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким скасувати наказ відповідача від 28.10.2014 р. №2253 "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника управління матеріального забезпечення управління МВС України в Чернівецькій області; поновити його на вказані посаді; стягнути з відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 28.10.2014 р. і до моменту фактичного поновлення на публічній службі, та зобов'язати МВС України проінформувати Міністерство юстиції України про відкликання відомостей про застосування до ОСОБА_1 заборони, передбаченої ч. 3 ст. 1 Закону України "Про очищення влади".

Юридичною підставою для звільнення позивача із займаної посади стали ч.3 ст.1 п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про очищення влади" від 16.09.2014 р.,№1682-VII (далі - Закон №1682-VII).

Відповідно до частини 3 ст.1 Закону №1682-VII протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону.

Згідно з п. 8 ч.1 ст.3 Закону №1682-VII заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які обіймали сукупно не менше одного року посаду (посади) у період з 25 лютого 2010 року по 22 лютого 2014 року: керівника, заступника керівника територіального (регіонального) органу прокуратури України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову та/або митну політику, податкової міліції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

У відповідності до пп. 1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII встановлено, що впродовж десяти днів з дня набрання чинності цим Законом керівник органу (орган), до повноважень якого належить звільнення та/або ініціювання звільнення з посади осіб, до яких застосовується заборона, зазначена в частині третій статті 1 цього Закону, на основі критеріїв, визначених частиною першою статті 3 цього Закону, на підставі відомостей, наявних в особових справах цих осіб цих осіб з посад або надсилає керівнику органу (органу), до повноважень якого належить звільнення з посади таких осіб, відповідні документи для їх звільнення не пізніше ніж на 10 робочий день з дня отримання таких документів.

27.03.2015 р. до суду надійшло клопотання позивача про необхідність звернутись до Верховного Суду України з мотивованою ухвалою про порушення Верховним Судом України перед Конституційним судом України питання про відповідність п.8 ч.1 ст.3, ч.3 ст.1, п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про очищення влади" положенням ст. 8, ч.2 ст.9, ст. 21, ч.2,3 ст.22, ч.1,2 ст. 24, ч.2 ст.38, ч.1,6 ст.43, ст. 58, ч.2 ст.61, ст.62, ч.1 ст.64 Конституції України та зупинити провадження у справі до вирішення Верховним Судом України зазначеного питання.

Представник відповідачів та представник третьої особи надали письмові клопотання в яких зазначили, що не заперечують проти розгляду питання щодо вирішення заявленого клопотання ОСОБА_1 в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши заявлене клопотання позивача, суд дійшов до висновку про необхідність в його задоволенні.

Під час розгляду справи в суду виникли сумніви щодо відповідності зазначених положень Закону №1682-VII Конституції України.

Так, відповідно до ст.1 Конституції України Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно із ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 02.11.2004, № 15-рп/2004 "У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш м'якого покарання)" розтлумачив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об'єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права. Зазвичай справедливість розглядають як властивість права, виражену, зокрема, в рівному юридичному масштабі поведінки й у пропорційності юридичної відповідальності вчиненому правопорушенню.

У сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом, відповідності злочину і покарання, цілях законодавця і засобах, що обираються для їх досягнення.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону №1682-VII очищення влади (люстрація) здійснюється з метою недопущення до участі в управлінні державними справами осіб, які своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю здійснювали заходи (та/або сприяли їх здійсненню), спрямовані на узурпацію влади Президентом України Віктором Януковичем, підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини, і ґрунтується на принципах: верховенства права та законності; відкритості, прозорості та публічності; презумпції невинуватості; індивідуальної відповідальності; гарантування права на захист.

При цьому суд зазначає, що принципи презумпції невинуватості та індивідуальної відповідальності, є конституційними принципами, які формально закріплені у ст.ст.61, 62 Конституції України.

У контексті судової практики Європейського суду з прав людини та усталеної судової практики України під презумпцією невинуватості необхідно розуміти правовий принцип, за яким щодо особи, яка підозрюється в вчиненні правопорушення, припускається невинність до того часу, поки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому законодавством і встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили.

Щодо принципу індивідуальної відповідальності, то під ним необхідно розуміти, правовий порядок, відповідно до якого особа притягається до відповідальності, виключно за діяння, які вчинені нею особисто.

Аналізуючи положення ч.3 ст.1 п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII, а також враховуючи практичну реалізацію цих норм, слід прийти до висновку, що по своїй правовій природі вони є деліктними нормами колективної відповідальності, які застосовуються до осіб за їх перебування у період з 25 лютого 2010 року по 22 лютого 2014 року на посадах, перелік яких визначений у п.8 ч.1 ст.3 Закону №1682-VII.

Зокрема, ОСОБА_1 був звільнений із займаної посади у зв'язку із тим, що він у період з 25 лютого 2010 року по 22 лютого 2014 року працював на посаді, перелік, яких зазначений у п.8 ч.1 ст.3 Закону №1682-VII (будь-які інші підстави, які свідчать про причетність позивача до узурпації влади Януковичем В.Ф., підрив основ національної безпеки і оборони України або протиправне порушення прав і свобод людини не були підставою для його звільнення).

Разом з цим, як зазначено судом вище принцип колективної відповідальності, не узгоджується з принципом індивідуальної відповідальності, який закріплений у ч.2 ст.1 Закону №1682-VII та відповідно у ч.2 ст.61 Конституції України, згідно якої юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Таким чином, суд вбачає суперечливість ч.3 ст.1 п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII, положенням ст.8 та ч.2 ст.61 Конституції України.

Крім цього, відповідно до ст.21 Конституції усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно із ч.ч.2,3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях у справах №5-рп/2005 від 22.09.1995 р., № 19-рп/2010 від 09.09.2010 р., № 5-рп/2002 від 20.03.2002 р., № 20-рп/2004 від 01.12.2004 р. та № 4-рп/2007 від 18.06.2007 р., висловив правову позицію, відповідно до якої не допускається звуження чи обмеження прав і свобод, інакше ніж у випадках, прямо передбачених Основним Законом України.

У суду виникають сумніви, щодо того чи не обмежують або допускають звуження ч.3 ст.1 п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII права і свободи ОСОБА_1, зокрема право на працю, право доступу до державної служби, право на повагу його гідності, на достатній життєвий рівень, чи не порушується у даному разі принцип правової рівності людей.

Також, відповідно до ч.2 ст.38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Згідно із ч.ч.1,6 ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Разом з цим, в силу положень ч.3 ст.1 п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII права позивача на працю, у т.ч. щодо доступу до державної служби, обмежується шляхом заборони йому обіймати протягом 10 років посади, щодо яких здійснюється очищення влади.

При цьому суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позивач здобув спеціальну вищу освіту та відповідний досвід роботи, розумна реалізація яких можлива під час проходження публічної служби. Реалізація себе за фахом надає особі можливість одержувати належну винагороду, яка забезпечить необхідні стандарти для її існування, у той час, як неможливість себе реалізувати за фахом, не дасть можливість забезпечити себе та членів своєї сім'ї цими стандартами.

Тому, суд вбачає суперечливість у відповідності ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII, положенням ч.2 ст.38, ч.ч.1,6 ст.43 Конституції України.

Також, відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Позивач був працевлаштований на посадах, які передбачені п.8 ч.1 ст.3 Закону №1682-VII у період з 25 лютого 2010 року по 22 лютого 2014 року, тобто до прийняття Закону №1682-VII. Сам Закон №1682-VII не пом'якшує або скасовує відповідальність особи, а навпаки, запроваджує її.

Таким чином, виникає суперечливість відповідності ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII, положенням ст.58 Конституції України.

Крім цього, відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно положень ч.2 ст.64 Конституції України окреме обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина можливе в умовах воєнного або надзвичайного стану, із зазначенням строку дії цих обмежень.

На момент прийняття Закону №1682-VII воєнний або надзвичайний стан в Україні не було введено.

Як зазначалось вище, суд вважає суперечливим положення ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII у відповідності до Конституції України, у т.ч. в частині обмеження право на працю, право доступу до державної служби, право на повагу його гідності, на достатній життєвий рівень.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов до висновку суперечливості ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII положенням ч.2 ст.64 Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст.68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Звільнення позивача із займаної посади на підставі ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII, носить публічний характер, що слідує із офіційного порядку оприлюднення такої інформації на веб-сайті Міністерства юстиції України та внесення до Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону №1682-VII. Отже, особа, яка звільнена на підставі ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII автоматично, в очах суспільства, стає такою, яка сприяла узурпації влади Януковичем В.Ф., підривала основи національної безпеки і оборони України або протиправно порушувала прав і свободи людини.

Суд вважає, що така інформація може посягати на честь та гідність звільненої особи та членів її сім'ї, а тому у суду виникають сумніви щодо відповідності ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3, пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1682-VII, положенням ч.1 ст.68 Конституції України.

При формуванні своєї позиції, яка викладена в цій ухвалі, суд крім зазначеного, керувався положеннями ст.ст.11,12,21,23 та 30 Загальної декларації прав людини, ст.6 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, положення ст. 6, 8, 14 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. 1 Протоколу № 12 від 04.11.2000 року до цієї Конвенції.

Також, судом взято до уваги положення п.12 резолюції Парламентської Асамблеї ради Європи № 1096 (1996), відповідно до яких люстрація або інші адміністративні заходи, які запроваджує держава, будуть сумісними з принципами демократичної та правової держави лише якщо дотримано критеріїв стосовного того, щоб принцип вини був індивідуальним, а не колективним, і мав бути встановлений у кожному конкретному випадку. При цьому особам, що підлягають люстрації гарантується право на захист, презумпція невинуватості.

Разом з цим, Закон №1682-VII положень про конкретний механізм гарантування права на захист та презумпцію невинуватості не містить.

Крім цього, судом при формуванні своєї позиції окрему увагу приділено проміжному висновку Європейської комісії за демократію через права (Венеціанська комісія) щодо Закону "Про очищення влади" (Закон "Про люстрацію") в Україні (схвалений Венеціанською Комісією на її 101-й Пленарній сесії, 12-13 грудня 2014 року), відповідно до змісту якого низка положень Закону №1682-VII (у т.ч. ті, які наведені у цій ухвалі) не відповідають принципу верховенства права та порушують права осіб, які автоматично звільняються на підставі Закону №1682-VII.

Відповідно до ч. 5. ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства у разі виникнення в суду сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України, суд звертається до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта.

Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" передбачено, що у разі невизначеності в питанні про те, чи відповідає Конституції України застосований закон або закон, який підлягає застосуванню в конкретній справі, суд за клопотанням учасників процесу або за власною ініціативою зупиняє розгляд справи і звертається з мотивованою ухвалою (постановою) до Верховного Суду України, який відповідно до ст. 150 Конституції може порушувати перед Конституційним Судом України питання про відповідність Конституції законів та інших нормативно-правових актів. Таке рішення може прийняти суд першої, касаційної чи наглядової інстанції в будь-якій стадії розгляду справи.

Керуючись зазначеним, а також принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, з метою реалізації завдань адміністративної юстиції, на підставі ст.ст.9,158-160, 165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Звернутися до Верховного Суду України із клопотанням для вирішення питання про внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності окремих положень Закону України "Про очищення влади" положенням Конституції України, а саме:

- пп.1 п.2 розділу "Прикінцеві та перехідні положення", ч.3 ст.1, п.8 ч.1 ст.3 Закону України "Про очищення влади" положенням статей 8, 21, частинам 2-3 ст.22, частині 2 ст.38, частинам 1, 6 ст. 43, ст. 58, частині 2 ст. 61, частині 1 ст. 64, частині 1 ст. 68 Конституції України в їх системному взаємозв'язку.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Головуючий Т.М. Брезіна

Судді Г.Г. Спіжавка

І.В. Маренич