Постанова № 43433618, 30.03.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року Справа №П/811/217/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Харківського національного університету внутрішніх справ

до відповідача: ОСОБА_1

про стягнення витрат,

за участю:

секретаря судового засідання - Дмитрієвої А.В.,

представників:

позивача - не з'явився,

відповідача - ОСОБА_2

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі за текстом також - ХНУВС) звернувся з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням в сумі 22 344,74 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 31.07.2009 р., будучи зарахованим на навчання до Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ України, звідки згодом був переведений до ХНУВС, який закінчив 15.06.2013 р. Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 04.11.2014 р. №392 о/с відповідача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за власним бажанням. Оскільки відповідач, всупереч умовам укладеного з ним договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 29.08.2011 р., звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням до встановленого трирічного періоду перебування на службі, а тому повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утримання під час навчання, у розмірі 22 344,74 грн., однак ОСОБА_1 відмовляється в добровільному порядку повернути ці кошти, а тому позивач просить суд стягнути їх з нього на свою користь.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки позивачем не надано доказів, які підтверджують його право, у якості виконавця державного замовлення, пред'являти до випускника будь-які вимоги майнового (грошового) характеру щодо відшкодування до держбюджету вартості навчання та компенсування замовнику витрат, пов'язаних із здобуттям відповідачем вищої освіти за державним замовленням. При цьому відповідач наголошує, що мав зобов'язання з відшкодування вартості навчання у ВНЗ виключно перед державними замовниками шляхом сплати грошових коштів до державного бюджету.

Також відповідач вказує, що між сторонами договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України мали місце цивільні правовідносини, а тому спір не підлягає розгляду в адміністративному суді.

Окрім того, відповідач зазначає, що договір мав примусовий характер для курсантів, так як підписувався після зарахування особи на навчання, а у випадку відмови курсанта підписувати цей договір він підлягав відрахуванню з навчального закладу, при цьому сам договір не містить вартості навчання.

Відповідач зауважує також, що протягом двох років навчання проживав та харчувався за межами навчального закладу. а відтак навчальний заклад не здійснював будь-яких витрат на утримання відповідача щодо харчування та оплати послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, до суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника позивача (а.с.52).

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав зазначених у запереченнях на позовну заяву.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 30.03.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 06.04.2015 р.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 31.07.2009 р. по 04.11.2014 р. (а.с.6-7, 10)

Так, наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №431 о/с від 25.08.2011 р., з огляду на розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 р. №727-р «Про реорганізацію мережі вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ» та наказ МВС України від 28.07.2011 р. №490, ОСОБА_1 переведено з 3-го курсу факультету підготовки фахівців міліції громадської безпеки за спеціальністю «правознавство» Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС на 3-й курс факультету з підготовки фахівців міліції громадської безпеки за спеціальністю «правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с.8)

На підставі цього, між ХНУВС (виконавцем), ГУМВС України в Кіровоградській області (замовником) та ОСОБА_1 укладено договір від 29.08.2011 р. про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі за текстом - Договір) (а.с.11-12).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №135 о/с від 15.06.2013 р. відповідача відраховано зі складу курсантів у зв'язку з закінченням навчання та відкомандировано до УМВС України в Кіровоградській області для подальшого проходження служби (а.с.9). При цьому у зазначеному наказі визначено, що сума витрат. пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 складає 22 344,74 грн.

Наказом УМВС України в Кіровоградські області №392 о/с від 04.11.2014 р. лейтенанта міліції ОСОБА_1 звільнено з органів МВС у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за п.64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (а.с.10).

Відповідно до пп.2.2.5 п.2.2 Договору замовник зобов'язується інформувати виконавця про звільнення особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення (а.с.11, зі зворотного боку).

Листом №3/2293 від 03.12.2014 р. УМВС України в Кіровоградській області на виконання листа МВС України від 31.01.2014 р. №1781/Лк направило витяг з наказу УМВС України в Кіровоградській області про звільнення випускника Харківського національного університету внутрішніх справ 2013 року лейтенанта міліції ОСОБА_1 (а.с.14), у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

З огляду на п.21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №8 від 20.05.2013 р. «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно зі ст.9 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. №565-ХІІ на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ч.5, 7 ст.18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №313 від 01.03.2007 р. (далі за текстом - Порядок) визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: 1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; 2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; 3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Пунктами 2, 3, 4, 6, 7 Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством.

Згідно з пунктами 6.13, 6.27, 6.28 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 р. №62. у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, ВНЗ, в особі ректора (начальника), з одного боку, головним управлінням, управлінням МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті, в особі начальника, з другого боку, та громадянином України, який зарахований на навчання до ВНЗ за державним замовленням, з третього боку, протягом місяця з дня зарахування на навчання укладається договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок та підстави для відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у ВНЗ осіб, які навчалися за державним замовленням, визначаються відповідно до чинного законодавства.

У разі відмови осіб, які навчалися за державним замовленням, від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У відповідності до змісту пп.2.3.5, 2.3.6 п.2.3 Договору ОСОБА_1 взяв на себе зобов'язання після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років, а у випадку звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України у зв'язку відмовою від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відтак, оскільки відповідач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за власним бажанням до закінчення трирічного строку з моменту закінчення ним вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України, де він навчався за державним замовленням, то відповідно до ч.7 ст.18 Закону України «Про міліцію», на підставі договору від 29.08.2011 р. ОСОБА_1, повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з довідкою-розрахунком ХНУВС №4/516д, складеною після закінчення ОСОБА_1 навчання, витрати, пов'язані з його утриманням у ХНУВС склали 22 344,74 грн., з яких 5 633,21 грн. - грошове забезпечення, 8 297,69 грн. - продовольче забезпечення, 2 646,50 грн. - речове забезпечення, 5 767,34 грн. - оплата житлово-комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (а.с.13).

Позивачем також надано суду відповідні розрахунки фактичних витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, які складені відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130 (а.с.42-46).

Під час розгляду справи відповідачем зазначені розрахунки не спростовані та не надано доказів відшкодування позивачу понесених витрат.

При цьому суд зауважує, що в розумінні п.12 ст.2 Бюджетного кодексу України позивач є бюджетною установою, та є розпорядником бюджетних коштів, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладні Міністерства внутрішніх справи України підлягають стягненню на відповідний бюджетний рахунок Харківського національного університету внутрішніх справ.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути зі ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової кварти платника податків НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок 31255201105066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладні Міністерства внутрішніх справи України, в сумі 22 344,74 грн. (двадцять дві тисячі триста сорок чотири грн. 74 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт

< Суддя >