Постанова № 43411510, 30.03.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2015 року справа № 823/607/15

м. Черкаси

11 год. 45 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Паламара П.Г.,

при секретарі Овсієнку О.І.,

за участю прокурора Куліш А.А. - за посвідченням, представника позивача Шепель К.Л. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Жашківського району Черкаської області в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства "Жашківське автотранспортне товариство 17141" про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Жашківського району Черкаської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з адміністративним позовом до публічного акціонерного товариства "Жашківське автотранспортне підприємство 17141" (далі - відповідач), в якому просить суд стягнути із відповідача на користь держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку штраф у сумі 170000 грн.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідач до зали судового засідання не з'явився, заперечення на позов не надавав, явку своїх представників на судовий розгляд справи не забезпечив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши думку прокурора, пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволенню, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює відносини, що виникають під час розміщення, обігу цінних паперів і провадження професійної діяльності на фондовому ринку, з метою забезпечення відкритості та ефективності функціонування фондового ринку є Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.03.2006 № 3480 - IV (далі - Закон №3480).

Згідно з ч.2 ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» строки, порядок і форми розкриття особливої інформації про емітента та додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Судом встановлено, що Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийняте Розпорядження від 10.07.2013 № 1546-ЦД-4-Е відповідно до якого встановлено порушення відповідачем вимог пунктів 1, 4, 6 ст. 40 Закону №3480, пунктів 1, 5 Глави 7 Розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме: ненадання до територіального органу Комісії за місцезнаходженням емітента регулярної річної інформації за 2007 та 2008 роки; не оприлюднення річної інформації за 2007 рік.

Згідно з вищезазначеним розпорядженням відповідач зобов'язаний у термін до 19.08.2013 виконати вимоги розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Законом, який визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні є Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (надалі за текстом - «Закон № 448/96-ВР»).

ПАТ «Жашківське АТП 17141» не виконало вимог розпорядження №1546-ЦД-4-Е, чим порушило вимоги п.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині обов'язковості виконання розпоряджень Комісії учасниками ринку цінних паперів.

Статтею 8 цього Закону визначені повноваження Державної комісії України з цінних паперів та фондового ринку. Зокрема, відповідно до пункту 10 зазначеної статті Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

26 серпня 2014 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складений акт № 1322-ЦД-4-Е про порушення відповідачем п. 10 ст. 8 Закону України «Про регулювання на ринку цінних паперів», розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 10.07.2013 № 1546-ЦД-4-Е, згідно з яким встановлено порушення пунктів 1, 4, 6 ст. 40 Закону №3480, пунктів 1, 5 Глави 7 Розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме: ненадання відповідачем до Спеціального органу Комісії за місцезнаходженням емітента регулярної річної інформації за 2007 та 2008 роки.

Під час складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів встановлено, що протягом року дана дія вчинена ПАТ «Жашківське АТП 17141» повторно з дати винесення Уповноваженою особою комісії постанов про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №548-ЦД-4-Е від 17.04.2013, №549-ЦД-4-Е від 17.04.2013, №550-ЦД-4-Е від 17.04.2013, №551-ЦД-4-Е від 17.04.2013, №1319-ЦД-4-Е від 19.06.2013, №1320-ЦД-4-Е від 19.06.2013, №1515-ЦД-4-Е від 10.07.2013, №1516-ЦД-4-Е від 10.07.2013, №1517-ЦД-4-Е від 10.07.2013, №1518-ЦД-4-Е від 10.07.2013, № 2756-ЦД-1-Е від 14.11.2012, № 1551-ЦД-1-Е від 22.08.2012 за вчинення тих самих дій.

27 серпня 2014 року винесена постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

До розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем письмових пояснень, клопотань та заперечень на надано.

На підставі вищезазначеного акту уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №1377-ЦД-4-Е від 10 вересня 2014 року, відповідно до якої за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 1322-ЦД-4-Е від 26.08.2014 на ПАТ «Жашківське АТП 17141» накладено штраф у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 170000 гривень.

Постанову № 1377-ЦД-4-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів надіслано на адресу відповідача рекомендованим повідомленням, про що свідчить реєстр рекомендованих поштових відправлень № 569 від 12.09.2014.

Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.97 № 2 (у редакції рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13.02.2001 № 27) (далі - Правила) визначають порядок та строки розгляду Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку та її територіальними органами справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів.

Отже, прокурор правомірно звернувся до суду про стягнення штрафних санкцій з відповідача за порушення законодавства на ринку цінних паперів.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Річна інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом: розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; розміщення на власному веб-сайті. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття регулярної інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідачем в 10-ти денний термін, не оскаржувалася, штраф в добровільному порядку не сплачено.

Отже, суд дійшов висновку про правомірність застосування до відповідача штрафних санкцій.

Приймаючи до уваги, що на момент розгляду справи в суді відповідачем не сплачений штраф у сумі 170000 грн. 00 коп., суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи представника позивача підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 72, 94, 159 - 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Жашківське АТП 17141» (ідентифікаційний код 03119500, місцезнаходження: 19200, Черкаська область, Жашківський район, м. Жашків, вул. Перемоги, 11) на користь Державного бюджету через Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (ідентифікаційний код 38039715, місцезнаходження: 03680, м. Київ, вул. Горького, 51) штраф за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 170 000 (сто сімдесят тисяч) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку визначеному ст. ст. 185 - 187 КАС України

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 02 квітня 2015 року.