Ухвала суду № 43408126, 25.03.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.03.2015р. м. Київ К/800/40950/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

секретар судового засідання - Романишин О.Р.,

за участю представників:

від позивача - Талденко О.В., довіреність б/н від 20.05.2014 року,

від відповідача - не з'явився,

від третьої особи - ОСОБА_5, довіреність №8 від 08.01.2015 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна"

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014року

у справі №818/54/14

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська"

до Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області,

треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна", ОСОБА_6

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12

ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17

про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів

оренди земельних ділянок,-

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська" (далі по тексту ТОВ Агрофірма "Косівщинська") звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області (далі по тексту Управління Держземагенства), яким просило визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію наступних договорів оренди земельних ділянок: договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_6, зареєстрований 28.12.2012 року за № 592470004010885; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_8, зареєстрований 20.02.2012 року за № 592478384004171; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_9, зареєстрований 10.12.2012 року за № 592470004008868; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_10, зареєстрований 28.12.2012 року за № 5924700040Ю924; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5), укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_11, зареєстрований 28.12.2012 року за №592470004010934; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_14, зареєстрований 21.12.2012 року за № 592470004009733; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_15, зареєстрований 21.12.2012 року за №592470004009675; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_16, зареєстрований 21.12.2012 року за № 592470004009446; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_17, зареєстрований 28.12.2012 року за №592470004010576. Скасувати реєстраційні записи договорів оренди у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійної користування земельною ділянкою, договорів оренди землі: реєстраційний запис від 28.12.2012 року за № 592470004010885 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_6; реєстраційний запис від 20.02.2012 року за № 592478384004171 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_8; реєстраційний запис від 10.12.2012 року за № 592470004008868 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_9; реєстраційний запис від 28.12.2012 року за № 592470004010924 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_10; реєстраційний запис №592470004010934 від 28.12.2012 року договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_11; реєстраційний запис від 21.12.2012 року за № 592470004009733 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_14; реєстраційний запис від 21.12.2012 року за №592470004009675 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_15; реєстраційний запис від 21.12.2012 року за № 592470004009446 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_16; реєстраційний запис від 28.12.2012 року за № 592470004010576 договору оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) укладеного між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_17.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 26 березня 2014 року у справі №818/54/14 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014року постанову суду першої інстанції скасовано. Позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію наступних договорів оренди земельних ділянок: договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_6, зареєстрований 28.12.2012 року за № 592470004010885; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_8, зареєстрований 20.02.2012 року за № 592478384004171; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_9, зареєстрований 10.12.2012 року за № 592470004008868; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_10, зареєстрований 28.12.2012 року за № 5924700040Ю924; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5), укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_11, зареєстрований 28.12.2012 року за №592470004010934; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_14, зареєстрований 21.12.2012 року за № 592470004009733; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_15, зареєстрований 21.12.2012 року за №592470004009675; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_16, зареєстрований 21.12.2012 року за № 592470004009446; договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) укладений між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_17, зареєстрований 28.12.2012 року за №592470004010576.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

При скасуванні рішення окружного адміністративного суду та ухваленні нового, суд апеляційної інстанції виходив з доведеності позивачем своїх вимог, оскільки здійснюючи реєстрацію договорів оренди земельних ділянок Управління Держземагенства порушило вимоги пункту 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Не погоджуючись з рішенням суду другої інстанції, ТОВ «АВІС-Україна» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі", затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 р., просить вищезазначене судове рішення скасувати та залишити в силі постанову Сумського окружного адміністративного суду від 26 березня 2014 року у справі №818/54/14.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх в судовому засіданні представників позивача та третьої особи, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та мешканцями АДРЕСА_1 укладені договори оренди земельних ділянок.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_10) від 16 березня 2010 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_6, зареєстрований 04 квітня 2011 року за №592478384000163.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) від 16 березня 2010 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_6, зареєстрований 04 квітня 2011 року за №592478384000164.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) від 12 січня 2006 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_8, зареєстрований 06 грудня 2006 року за №040661302954. Додатковий договір зареєстрований 18 липня 2011 року за № 592478384001532.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3) від 15 травня 2007 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_9, зареєстрований 14 червня 2007 року за №040761302822. Додатковий договір зареєстрований 07 жовтня 2010 року за № 041061301052.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4) від 09 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_10, зареєстрований 27 листопада 2006 року за №040661302845. Додатковий договір зареєстрований 04 жовтня 2010 року за № 041061300996.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_11, зареєстрований 27 листопада 2006 року за №040661302825. Додатковий договір зареєстрований 12 жовтня 2010 року за № 041061301175.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_11) від 20 квітня 2011 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_12, зареєстрований 06 травня 2011 року за №592478384000460.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6) від 08 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_14, зареєстрований 13 вересня 2006 року за №040661302603. Додатковий договір зареєстрований 11 жовтня 2010 року за № 041061301121.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7) від 11 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_15, зареєстрований 12 вересня 2006 року за №040661302563. Додатковий договір зареєстрований 28 вересня 2010 року за № 041061300899.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_8) від 06 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_16, зареєстрований 14 вересня 2006 року за №040661302671. Додатковий договір зареєстрований 12 жовтня 2010 року за № 041061301146.

Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_9) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма "Косівщинська" та ОСОБА_17, зареєстрований 21 грудня 2006 року за №040661303178. Додатковий договір зареєстрований 08 жовтня 2010 року за № 041061301085.

Вищезазначені договори були зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру".

Між ТОВ "АВІС-Україна" та вищевказаними мешканцями АДРЕСА_1 укладені договори оренди тих же земельних ділянок, що і з позивачем. Державна реєстрація договорів здійснена в грудні 2012 року відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області, правонаступником якого є управління Держземагенство у Сумському районі Сумської області.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

У відповідності до статті Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація є адміністративним актом, тобто зовнішнім елементом.

За приписами пункту 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції, чинній на момент укладання спірних договорів), державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Системно аналізуючи вказані норми, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що до кола повноважень державного реєстратора входить дослідження документів на предмет їх відповідності вимогам законодавства, визначення факту виникнення в заявника речового права на нерухоме майно або ж його обтяження, а також встановлення відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

В процесі розгляду справи судами встановлений факт подвійної реєстрації договорів оренди земельних ділянок третіх осіб з ТОВ Агрофірма "Косівщинська", а потім з ТОВ «АВІС-Україна».

На час державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених громадянами з ТОВ «АВІС-Україна», у відповідача були в наявності поземельні книги по цих земельних ділянках.

В судовому засіданні представник ТОВ «АВІС-Україна» повідомила, що подовження в жовтні 2010 року договірних відносин між третіми особами з ТОВ Агрофірма "Косівщинська" відбулось з порушенням статей 271, 272, 273, 321 Цивільного кодексу України.

Сумська регіональна філія Центру ДЗК з порушенням законодавства зареєструвала додаткові угоди до договорів, чим продовжила строк оренди та порушила гарантоване державою право вільно розпоряджатися власністю.

З цього приводу колегія суддів касаційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 210 ЦК України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації».

Згідно з частиною 1 статті 654 ЦК України, зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Договори оренди земельних ділянок між ТОВ «Агрофірма «Косівщинська» і третіми особами у справі та додаткові договори до них пройшли державну реєстрацію, про що свідчать записи про державну реєстрацію договорів на кожному примірнику договору, записи у Поземельних книгах та у Книгах записів про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок.

Своє волевиявлення на укладання договору учасник (сторона) правочину виявляє в момент досягнення згоди усіх істотних умов, складання та скріплення підписом письмового документа. Реєстрація договору є адміністративним актом, тобто елементом щодо договору. Прохання учасника (сторони) правочину не здійснювати реєстрацію договору оренди земельної ділянки, волевиявлення на укладання якого він виявляв у момент досягнення згоди з усіх істотних умов, складання та скріплення підписом письмового документа, не є підставою для визнання договору недійсним у порядку, визначеному частиною третьою статті 203 та частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України.

Зазначена правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 18 грудня 2013 року.

При здійсненні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок громадян з ТОВ «АВІС-Україна» відповідачем порушені вимоги пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" щодо наявності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами.

На підставі наведеного судова колегія погоджує правову позицію апеляційного суду та вказує на обґрунтованості вимог в частині визнання протиправною та скасування державної реєстрації цих договорів.

Судом другої інстанції правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційних скарг не спростовують висновків, викладених в оскаржуваному судовому рішенні, воно ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" - залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року у справі №818/54/14 - залишити в силі.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: