Ухвала суду № 43381181, 18.03.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2015 рокусправа № 804/12517/14 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року по справі № 804/12517/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради про визнання протиправними дій та стягнення коштів у сумі 9 600,00грн.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, в якому просила визнати незаконними дії відповідача з приводу відмови у виплаті грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних окладів згідно ст.37 Закону України «Про державну службу»; стягнути з відповідача грошову допомогу державним службовцям при виході на пенсію, що передбачена ст.37 Закону України «Про державну службу», кошти перерахувати на картку для виплат ОСОБА_1 у Приватбанку НОМЕР_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу не виплачено грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів внаслідок виходу на пенсію, виплата якої передбачена ст.37 Закону України «Про державну службу».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради з приводу невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги державним службовцям при виході на пенсію в розмірі 10 місячних окладів згідно ст.37 Закону України «Про державну службу».

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради грошову допомогу державним службовцям при виході на пенсію, що передбачена ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 9600 (дев'ять тисяч шістсот грн.), кошти перерахувати на картку для виплат ОСОБА_1 у Приватбанк НОМЕР_1.

Постанову суду мотивовано наявністю у позивача права на отримання грошової допомоги під час виходу на пенсію державного службовця.

Не погодившись з постановою суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої апелянт просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року по справі № 804/12517/14, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Сторони, належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень.

Позивач в судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив. Представник відповідача надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 у період з 03.10.1996 р. по 31.08.2011 р. перебувала на державній службі, працюючи в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, на час звільнення обіймала посаду головного спеціаліста відділу прийому громадян з питань надання всіх видів соціальної допомоги, та мала 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах відповідної сьомої категорії посад, що підтверджується інформацією з трудової книжки позивача (а.с. 41).

Наказом начальника Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради від 31.08.2011 року № 332-позивач була звільнена з займаної посади, за станом здоров'я, який перешкоджає продовженню даної роботи, відповідно до п.2 ст.40 КЗпП України, на підставі її заяви, довідки КЗ МП №5 ЛКК від 26.07.201 року № 31, протоколу профкому № 9 від 26.08.2011року (а.с.9).

Згідно довідки № 4301/10-40 від 29.09.2011 року, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська позивач отримує пенсію за віком, згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» з 01.09.2011 року (а.с.10).

На письмову заяву позивача від 12.10.2011 року про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних осадових окладів, було отримано відповідь за № 3121 від 01.11.2011 року від відповідача про те, що її звільнення здійснено на підставі п.2 ст.40 КЗпП України, що не є виходом на пенсію, а тому грошова допомога у розмірі 10 місячних окладів, передбачена ст.37 Закону України «Про державну службу» не виплачується (а.с.12,13).

Не погодившись з рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом порушеного права. Так, постановою Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 07.02.2012 року (а.с.48), ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2012 року(а.с.51) - було визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в розмірі 10 посадових окладів. Постановою Вищого адміністративного суду України від 28.11.2013 року (а.с.52-53) було скасовано постанову Ленінського районного суду міста Дніпропетровська від 07.02.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2012 року, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

06.12.2013 року позивач повторно звернулась до відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з урахуванням рішення Конституційного суду України від 26.11.2013 року №11рп-2013, справа №1-14/2013.

Відповідач листом від 23.12.2013 року №Л-14 повідомив позивача, що застосування до ОСОБА_1 офіційного тлумачення, наведеного у вищезазначеному рішенні Конституційного суду України від 26.11.2013 року є безпідставним, оскільки позивач на момент звернення не перебуває у трудових відносинах з Управлінням праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради.

Не погодившись з рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом порушеного права.

Предметом спору у даному випадку є позбавлення позивача права на отримання одноразової грошової допомоги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за наявності у позивача необхідного стажу державної служби, ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», якою регулюється пенсійне забезпечення державних службовців, (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Частиною першою статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» встановлено, що особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, зокрема, в зв'язку виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Відповідно пункту 2 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров'я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов'язків вимагає доступу до державної таємниці.

На час виходу на пенсію ОСОБА_1 питання виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при достроковому виході на пенсію держслужбовця вирішувалось, згідно роз'яснення Головного управління державної служби, згідно із яким, на момент припинення службово-трудових відносин з державним службовцем відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України у відповідного органу державної влади не виникає правової підстави (зобов'язання) для нарахування та виплати йому 10 посадових окладів, так як зазначені підстави припинення державної служби для такої виплати не передбачені ст. 37 Закону України «Про державну службу» і зазначена виплата здійснювалась тільки у разі виходу держслужбовця на пенсію за віком, тому зазначену грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів позивач не отримала.

Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 26.11.2013 р. Ш1-рп/2013, в аспекті конституційного звернення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з наступними змінами в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, ч. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16 грудня 1993 року № 3721- XII з наступними змінами необхідно розуміти так, що у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади, відповідно до чинного законодавства, державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного в частині першій статті 37 Закону України «Про державну службу».

Таким чином, приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду України від 26.11.2013 р. N11-рп/2013, колегія суддів вважає протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради, викладену у листі від 23.12.2013 року № Л-14, щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при достроковому виході на пенсію державного службовця.

Згідно довідки №1505 від 01.08.2014 року, виданої Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради стаж роботи на державній службі позивача становить 15 років, посадовий оклад складає 960 грн. (а.с. 20).

Отже, розмір грошової допомоги ОСОБА_1 при виході на пенсію, що передбачена ст. 37 Закону України «Про державну службу» (10 місячних посадових окладів) складає 9600 грн., які повинен був виплатити відповідач при зверненні позивача з відповідною заявою.

Стосовно тверджень відповідача про розгляд тотожної справи і наявність судових рішень, які набрали законної сили, прийнятих Ленінським районним судом міста Дніпропетровська, Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом та Вищим адміністративним судом України за № 2а/422/96/2012р., колегія суддів звертає увагу на те, що предметом розгляду вказаної справи було оскарження рішення відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних окладів, викладене у листі №3121 від 01.11.2011 року.

У даній справі, що підлягає перегляду, позивачем оскаржується рішення відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 місячних окладів, викладене у листі від 23.12.2013 року № Л-14. Звернення позивача від 06.12.2013 року щодо виплати грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 місячних окладів мотивовано посиланням на офіційне тлумачення ст.. 37 Закону України «Про державну службу», надане у Рішенні Конституційного Суду України від 26.11.2013 року № 11-рп/2013. Таким чином предмет даного спору не є тотожнім у справі № 2а/422/96/2012р.

Окрім того, приписами чинного законодавства не передбачено обмежень щодо строку звернення особи за виплатою допомоги при виході на пенсію у розмірі 10 окладів.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно тверджень відповідача щодо розгляду тотожної справи Ленінським районним судом міста Дніпропетровська, Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом та Вищим адміністративним судом України, що предметом розгляду у справі 2а/422/96/2012р. та справі № 804/12517/14 є різні позовні вимоги, що виключає наявність правової можливості щодо закриття провадження у справі № 804/12517/14 з підстав, передбачених п.4 ст. 157 КАС України.

За наведених обставин, з урахуванням того, що судом першої інстанції правильно встановлені фактичні обставини та прийняте судове рішення у відповідності з нормами матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, та з дотриманням норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 207 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року по справі № 804/12517/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай