Постанова № 43362642, 23.03.2015, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/12007/14-а

Провадження № 2-а/369/50/15

ПОСТАНОВА

іменем України

23.03.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського Олексія Івановича, директора Комунального підприємства «Борщагівка» Педорича Петра Миколайовича, Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства «Борщагівка», треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними дій сільського голови, визнання протиправними рішення ради і його скасування,

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до відповідача виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності виконавчого комітету та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що 25 вересня 2014 року на пленарному засіданні сесії депутатами Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради було прийнято рішення про підвищення тарифу на опалення до 12,36 грн.

01 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася із інформаційним запитом про надання належним чином завіреної копії рішення сільської ради від 25 вересня 2014 року, який був зареєстрований в сільській раді за вх. № 45. Листом від 06 жовтня 2014 року № 45 сільська рада відмовила ОСОБА_1 у наданні копії запитуваного рішення.

ОСОБА_1 зазначала, що розмір оплати за теплопостачання збільшився із 8,76 грн. до 12,36 грн. за 1 кв.м. опалювальної площі, тобто на 41,1%, внаслідок чого сільська рада перевищила надані їй законом повноваження. Окрім того, лист сільської ради від 06 жовтня 2014 року за № 45 підписаний не сільським головою Кодебським О.І., а невідомою посадовою особою.

Директор КП «Борщагівка» в усній формі, а також офіційно проінформував ОСОБА_1 про те, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 вересня 2014 року за № 11, яким було затверджено тариф на опалення, підписане сільським головою та буде застосовуватися із 01 листопада 2014 року.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 просила суд визнати бездіяльність виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради в частині невиконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», зобов'язати виконавчий комітет надати копію рішення чергового пленарного засідання 6 скликання від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послугу з теплопостачання для населення, по АДРЕСА_1».

У грудні 2014 року ОСОБА_1, а також треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, звернулися до відповідача виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського Олексія Івановича, директора Комунального підприємства «Борщагівка» Педорича Петра Миколайовича, Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства «Борщагівка» із заявою про зміну предмету позову та збільшення розміру позовних вимог, посилаючись на те, що голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебський О.І. до 08 грудня 2014 року не оприлюднив рішення № 11 від 25 вересня 2014 року, яке було прийняте з порушенням законодавства України, та не надав відповідей на інформаційні запити ОСОБА_1

Окрім того, директор КП «Борщагівка» Педорич П.М. не мав будь-яких повноважень звертатися до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з питання коригування тарифу на послуги з теплопостачання для населення по АДРЕСА_1 із 01 листопада 2014 року, не повідомив споживачів про введення в дію відкоригованих тарифів з теплопостачання протягом 15 днів, а також не повідомив про це споживачів до 08 грудня 2014 року.

ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_4 є співвласниками квартир, що територіально знаходяться на незаконному обслуговуванні КП «Борщагівка», відповідно до дислокації, яка займає монопольне становище на ринку послуг з теплопостачання, у зв'язку з чим вони не можуть звернутися до іншого підприємства для реалізації свого права на отримання послуг із теплопостачання.

ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_4 зазначали, що Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада перевищила свої повноваження, оскільки законодавством не передбачені повноваження органів місцевого самоврядування здійснювати державне регулювання у сфері комунальних послуг та діяльності у сфері теплопостачання.

В порушення вимог чинного законодавства України рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 11 від 25 вересня 2014 року станом на 08 грудня 2014 року не було оприлюднено, у зв'язку з чим дії сільського голови Петропавлівсько-Борщашівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області є протиправними.

Директор КП «Борщагівка» Педорич П.М. не здійснив розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг з теплопостачання та не звернувся до Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, що є державним колегіальним органом та здійснює регулювання діяльності у сфері теплопостачання. Окрім того, Педорич П.М. не зареєстрував в органах державної реєстрації економічного виду господарської діяльності за кодом «Комплексне обслуговування об'єктів» згідно з «Національним класифікатором України класифікації видів економічної діяльності».

У зв'язку з викладеним, позивач ОСОБА_1 та треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5, ОСОБА_4 просили суд визнати протиправними дії сільського голови; визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 11 від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних та інших організацій по АДРЕСА_1» та скасувати його; визнати протиправними дії директора Комунального підприємства «Борщагівка» Педорича Петра Миколайовича; визнати протиправним, нечинним з моменту прийняття та скасувати наказ Комунального підприємства «Борщагівка» за № 45 від 24 жовтня 2014 року «Про введення в дію відкоригованих тарифів на послугу з теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій по АДРЕСА_1 з 01 листопада 2014 року»; визнати відсутність повноважень у директора КП «Борщагівка» Педорича Петра Миколайовича на ведення господарської (економічної) діяльності на послугу з теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій по АДРЕСА_1 за економічним видом діяльності «Комплексне обслуговування об'єктів»; визнати відсутність укладеного договору між директором КП «Борщагівка» Педоричем П.М. та Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області, як власником житлової нерухомості, за економічним видом діяльності «Комплексне обслуговування об'єктів»; та зобов'язати виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови суду у виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднено оскаржуваний нормативно-правовий акт, після набрання постановою законної сили.

В судовому засіданні 23 березня 2015 року позивач ОСОБА_1, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, звернулися до суду із заявою про залишення адміністративного позову без розгляду в частині вимог, що стосуються визнання протиправними дій директора КП «Борщагівка» Педорича Петра Миколайовича через порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», визнання протиправним, нечинним з моменту прийняття Наказ КП «Борщагівка» за № 45 від 24 жовтня 2014 року «Про введення в дію відкоригованих тарифів на послугу з теплопостачання»; визнати відсутність повноважень у директора КП «Борщагівка» Педорича П.М. на ведення господарської діяльності на послуги з теплопостачання (КВЕД - 81.1 Комплексне обслуговування об'єктів); визнати відсутність договору між КП «Борщагівка» за підписом директора Педорича П.М. та Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду від 23 березня 2015 року було задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 та третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, та позовну заяву ОСОБА_1 і третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в частині заявлених вимог про визнання протиправними дій директора КП «Борщагівка» Педорича П.М. через порушення (невиконання) Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про доступ до публічної інформації», та «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», визнання протиправним, нечинним з моменту прийняття наказу КП «Борщагівка» за № 45 від 24 жовтня 2014 року «Про введення в дію відкоригованих тарифів на послугу з теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій по АДРЕСА_1 з 01 листопада 2014 року» та його скасування, визнання відсутності повноважень у директора КП «Борщагівка» Педорича П.М. на ведення господарської (економічної) діяльності на послугу з теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій по АДРЕСА_1 за економічним видом діяльності (КВЕД-81.1) «Комплексне обслуговування об'єктів», визнання відсутності укладеного договору між директором КП «Борщагівка» Педоричем П.М. і Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області, як власником житлової нерухомості, за економічним видом діяльності (КВЕД-81.1) «Комплексне обслуговування об'єктів» залишено без розгляду.

У березні 2015 року позивач ОСОБА_1 та треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5, ОСОБА_4, подали клопотання про залишення без розгляду сфальсифікованих документів, на підставі яких було здійснено коригування тарифу на послугу з теплопостачання рішенням № 11 від 25 вересня 2014 року, у якому просили виключити з числа доказів при прийнятті постанови в нарадчій кімнаті наступні сфальсифіковані документи: калькуляції тарифу на послугу з теплопостачання, розраховані в Гкал на 1 кв.м. опалювальної площі в опалювальний період для споживачів 1 категорії в розмірі 12,36 грн., для 2 групи - 29,72 грн. та для 3 групи - 29,72 грн. (том 1, а.с. 93-94, 138-146, 218,223); розрахунок вартості опалення місць загального користування, який не підтверджений наявною опалювальною площею та не погоджений рішенням сесії ради від 25 вересня 2014 року за № 11 (том 1, а.с. 137, 224); довідку від 26 грудня 2014 року про опалювальну площу (том 1, а.с. 92); довідку про опалювальну площу від 16 лютого 2015 року № 39 (том 2, а.с. 57); комп'ютерні верстки «Газети Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» (том 1, а.с. 144-146, 155-158, 225); довідки КП «Борщагівка» за № № 43-52, в яких продубльовано загальні цифри із калькуляцій (том 2, а.с. 39-49); довідка № 42 від 16 лютого 2015 року про податок на додану вартість без підтвердження 20 % розміру податку; свідоцтво платника податку за 2006 рік, в якому не зазначена ставка ПДВ в розмірі 20%. У поданому клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 просили суд вирішити справу на підставі інших наявних письмових доказів.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 143 КАС України якщо доданий до справи або наданий суду особою, яка бере участь у справі, для ознайомлення документ викликає сумнів у його достовірності або є фальшивим, особа, яка бере участь у справі, може просити суд виключити його з числа доказів і вирішувати справу на підставі інших доказів або вимагати проведення експертизи.

У зв'язку з тим, що до заявленого клопотання позивачем ОСОБА_1 та третіми особами, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, не додали жодного доказу на підтвердження фальсифікації документів, які вони просять виключити з числа доказів, а також враховуючи, що вказані документи були надані на клопотання позивача та третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, суд дійшов висновку про безпідставність та недоведеність заявленого клопотання.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 надала суду заяву про залишення позову без розгляду в частині заявлених вимог, в решті позов підтримала та просила його задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І., Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в судове засідання не з'явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялася належним чином, причини неявки суду невідомі, у наданих суду поясненнях поданий позов не визнала та заперечувала проти його задоволення.

Представник відповідачів КП «Борщагівка», директора КП «Борщагівка» Педорича П.М. в судовому засіданні поданий позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5 надала суду заяву про залишення позову без розгляду в частині заявлених вимог, в решті позов підтримала та просила його задовольнити у повному обсязі.

Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4 надала суду заяву про залишення позову без розгляду в частині заявлених вимог, в решті позов підтримала та просила його задовольнити у повному обсязі.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25 вересня 2014 року рішенням 27 сесії 6 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 11 «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних та інших організацій по АДРЕСА_1» було затверджено та введено в дію з 01 листопада 2014 року відкориговані тарифи КП «Борщагівка» для споживачів по АДРЕСА_1 на житлово-комунальні послуги по теплопостачанню, та доручено редакції газети «Трибуна «Петропавлівської Борщагівки» опублікувати зазначене рішення в найближчому номері газети.

Як вбачається з матеріалів справи, проект рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 11 від 25 вересня 2014 року було опубліковане разом з калькуляцією розрахунку економічно обґрунтованих тарифів у випуску газети «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» від 08 серпня 2014 року.

Відповідно до калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням та постачанням, вбачається, що з урахуванням матеріальних витрат на придбання ресурсів, оплату праці персоналу, виробничих витрат та адміністративних витрат, економічно обґрунтованим є тариф на послуги з теплопостачання за 1 кв.м. у розмірі 12,36 грн. для споживачів І групи, та 29,72 грн. для споживачів ІІ та ІІІ групи.

Відповідно до розрахунку вартості опалення місць загального користування за адресою: АДРЕСА_1, плата за опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, розрахована відповідно до чинних тарифів на теплову енергію, складає 0,63 грн. за 1 кв.м.

01 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. з інформаційним запитом про надання рішення сільської ради, в якому вона просила надати їй копію рішення сільської ради від 25 вересня 2014 року про встановлення (затвердження) тарифів для КП «Борщагівка» на опалення, водопостачання, водовідведення. У зв'язку із ненаданням інформації на відповідний запит, ОСОБА_1 17 листопада 2014 року за вх. № 64 звернулася до сільського голови з аналогічним запитом.

06 жовтня 2014 року за вих. № 45 виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надав ОСОБА_1 відповідь на її інформаційний запит від 01 жовтня 2014 року, яким повідомив, що 25 вересня 2014 року Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області проводилося чергове 27 пленарне засідання 6 скликання ради. На розгляд сесії надійшло подання КП «Борщагівка» про виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 81 «Про вдосконалення державної політики регулювання цін на природний газ і тарифів на теплову енергію та забезпечення посилення соціального захисту населення під час оплати житлово-комунальних послуг», постанови Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 576 «Про встановлення граничного рівня ціни на природний газ для установ, організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів», та постанови Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 577 «Про встановлення граничного рівня ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання», враховуючи, що КП «Борщагівка» при нарахуванні за послуги з теплопостачання керувалося рішенням 23 сесії 6 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 29 січня 2014 року № 148 «Про внесення змін в рішення 3 сесії 6 скликання від 05 січня 2011 року № 25» та рішенням 3 сесії 6 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 05 січня 2011 року № 25 «Про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по КП «Борщагівка», але згідно з вимогами вищезазначеного законодавства виникла необхідність в коригуванні діючих тарифів в бік збільшення вартості послуг з теплопостачання. У зв'язку з цим Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада вирішила прийняти рішення «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних та інших організацій по АДРЕСА_1», яким затверджено та введено в дію з 01 листопада 2014 року відкориговані тарифи КП «Борщагівка» для споживачів по АДРЕСА_1 на житлово-комунальні послуги з теплопостачання. У відповіді також зазначено, що прийняте радою рішення не підписане сільським головою, оскільки з 29 вересня 2014 року він перебуває у черговій відпустці.

З відповіді виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 06 жовтня 2014 року зрозуміло, що в період перебування сільського голови Кодебського О.І. у відпустці на запит ОСОБА_1 була надана відповідь від його імені.

У випуску газети «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» № 23 (222) від 22 жовтня 2014 року на виконання рішення 27 сесії 6 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 11 від 25 вересня 2014 року його було опубліковано.

Відповідно до наказу КП «Борщагівка» № 45 від 24 жовтня 2014 року «Про введення в дію відкоригованих тарифів на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій по АДРЕСА_1» у зв'язку із збільшенням витрат на виробництво теплової енергії та прийняттям сесією Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради рішення від 25 вересня 2014 року № 11 «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних та інших організацій по АДРЕСА_1», вирішено ввести в дію з 01 листопада 2014 року відкориговані тарифи на послуги з централізованого теплопостачання, затверджені рішенням сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 вересня 2014 року № 11, та з 01 листопада 2014 року проводити нарахування споживачам за послуги з централізованого теплопостачання та опалення місць загального користування відповідно до відкоригованих тарифів.

07 листопада 2014 року за вх. № 56 ОСОБА_1 звернулася до сільського голови Петропавлівської Борщагівки Кодебського О.І. з інформаційним запитом на отримання публічної інформації № 1, в якому просила надати письмову інформацію про те, чи сільський голова Кодебський О.І. особисто брав участь у голосуванні за рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для споживачів в розмірі 12,36 грн. за 1 кв.м.».

З аналогічними запитами, зареєстрованими за вх. № 57, ОСОБА_1 звернулася до депутатів Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Родіної Юлії Дмитрівни, Варенка Володимира Миколайовича, Головань Наталії Богданівни, Григоренко Зінаїди Павлівни, Гризодуб Олександра Григоровича, Грушецької Людмили Василівни, Загороднього Костянтина Дмитровича, Зеленого Володимира Степановича, Коваленко Олександра Дмитровича, Кондрашевської Оксани Георгіївни, Костенка Анатолія Петровича, Костенко Любові Андріївни, Круглій Павліни Дмитрівни, Кулагіна Олексія Володимировича, Лациби Олександра Петровича, Левченко Павла Миколайовича, Ліхаманова Вадима Миколайовича, Медведенко Петра Васильовича, Коваленко Любові Миколаївни, Нича Тимофія Михайловича, Пархонюка Володимира Григоровича, Пономаренка Григорія Івановича, Рибчинко Дмитра Вікторовича, Савченко Олени Володимирівни, Самченко Сергія Дмитровича, Семенюк Андрія Геннадійовича, Тітова Володимира Івановича, Тритиніченко Костянтина Миколайовича, Фабро Зінаїди Василівни, Хижняк Василя Феодосійовича, Чайковського Миколи Петровича, Шведи Любові Павлівни, Шепель Миколи Платоновича, Юрченко Леоніда Васильовича та Адаменко Людмили Данилівни, про надання відповіді, чи вони особисто брали участь у голосуванні за рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для споживачів в розмірі 12,36 грн. за 1 кв.м.».

Із запитами, зареєстрованими за вх. № 59 від 13 листопада 2014 року, ОСОБА_1 звернулася до депутата Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Головенка Артема Борисовича про надання відповіді, чи він особисто брав участь у голосуванні за рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для споживачів в розмірі 12,36 грн. за 1 кв.м.».

Тоді ж, 13 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася до сільського голови с. Петропавлівська Борщагівка Кодебського О.І. з інформаційним запитом на отримання публічної інформації, про вручення виконавчим комітетом інформаційних запитів сільському голові та депутатам сільської ради, які були зареєстровані за вх. № 56 та 57, а також вказати дати вручення таких запитів.

17 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася до сільського голови с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області Кодебського О.І. із запитом на отримання публічної інформації, а саме про посаду особи, або виконуючого обов'язки сільського голови, яким були підписані листи № 44 від 03.10.2014 року, № 45 від 06.10.2014 року, № л-1347 від 27.10.2014 року, а також його прізвище та ініціали, а також просила приєднати до відповіді на запит документ, який надає особі право підписувати листи від імені сільського голови Кодебського О.І. на період відпустки.

З відповіді виконкому Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на інформаційний запит ОСОБА_1 № 62 від 17 листопада 2014 року зрозуміло, що секретар сільської ради відповідно до чинного законодавства та посадової інструкції у передбачених випадках здійснює повноваження сільського голови, підписує рішення ради та інші документи. Тому секретар Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Коваленко Л.М. за відсутності сільського голови у передбачених законом випадках ставить свій підпис, оскільки наділена такими повноваженнями. Відповідь на інформаційні запити, які надсилаються ОСОБА_1, мають стислий термін виконання, підписані секретарем ради.

Як вбачається із Журналу реєстрації записів про публічну інформацію, які надійшли до Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за 2012, 2013 та 2014 рік, запити про надання інформації від ОСОБА_1 зареєстровані у виконкомі 29 вересня 2014 року за вх. №№ 43, 44, 01 жовтня 2014 року за вх. № 45, та були передані для виконання Дідескуль А.Л.

З відповіді Києво-Святошинської районної державної адміністрації № Л-858 від 19 листопада 2014 року на звернення ОСОБА_1 зрозуміло, що тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на виробництво розробляються комунальними підприємствами і затверджуються рішеннями місцевих рад. Окрім того, відповідно до чинного законодавства, місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень, до яких відноситься затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги, та не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, окрім випадків, визначених законом.

З відповіді Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № Л-877 від 20 листопада 2014 року на скаргу ОСОБА_1 вбачається, що місцеві державні адміністрації не можуть втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, тому у зв'язку з неправомірними діями Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради рекомендовано звернутися до суду.

25 листопада 2014 року ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_4, у присутності представників КП «Борщагівка», а саме головного інженера Василенко Л.О. та головного бухгалтера Якимчук Н.Д., склали акт про те, що вони, як мешканці будинків по АДРЕСА_1, вирішили ознайомитися із оприлюдненими наказами директора КП «Борщагівка» Педорича П.М. про введення в дію рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 липня 2014 року № 210 та про введення в дію рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 вересня 2014 року за № 11. На стенді КП «Борщагівка» вони не виявили оприлюднених наказів директора КП «Борщагівка» Педорича Н.М. про введення в дію рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 липня 2014 року № 210 та рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 25 вересня 2014 року № 11.

20 січня 2014 року між ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та КП «Борщагівка» був укладений договір № 1528/14-ТЕ-17 купівлі-продажу природного газу, відповідно до умов якого продавець зобов'язується передати у власність покупцю у 2014 році природний газ, ввезений на митну територію України, а покупець зобов'язується прийняти та оплатити цей природний газ. Відповідно до умов п. 1.2. Договору газ використовується покупцем виключно для виробництва теплової енергії, яка споживається населенням, релігійними організаціями, національними творчими спілками та їх регіональними осередками (крім обсягів, що використовуються для виробничо-комерційної діяльності). За умовами п. 2.1. Договору продавець передає покупцеві з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року газ обсягом до 596 тис. куб. м.

Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» постачала КП «Борщагівка» природний газ відповідно до договору № 13/2120-ТЕ-17 купівлі-продажу природного газу від 28 грудня 2012 року.

Відповідно до протоколу № 4 засідання робочої комісії з питань регламенту, депутатської етики, забезпечення діяльності депутатів, контролю за виконанням рішень ради, на яку покладено повноваження за здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 24 липня 2014 року, на засіданні комісії вирішено затвердити та ввести в дію з 01 вересня 2014 року тарифи КП «Борщагівка» на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3. Також було визнано ТОВ «Управдом «Петропавлівський» виконавцем та надавачем послуг населенню з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій за адресою: АДРЕСА_4, АДРЕСА_5, АДРЕСА_6, АДРЕСА_7, АДРЕСА_8.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Рішенням 5 сесії 24 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 68 від 19 грудня 2002 року «Про утворення комунального підприємства «Борщагівка» та затвердження його статуту» було вирішено у зв'язку з додатковою передачею в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради житлового фонду, об'єктів соціальної сфери с. Чайка, з метою недопущення зменшення надання комунальних послуг населенню, підвищення їх якості, організації належної сплати коштів за надані комунальні послуги, створити комунальне підприємство, та затвердити статут КП «Борщагівка».

Відповідно до Статуту КП «Борщагівка», затвердженого рішенням 5 сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19 грудня 2002 року № 68, вбачається, що КП «Борщагівка» створено відповідно до рішення 5 сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19 грудня 2002 року № 68, та засноване на власності територіальної громади с. Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області. Предметом діяльності підприємства є: надання комунальних послуг; санітарна очистка сільських вулиць, прилеглих до села лісів, кладовищ, іншої території закріпленої за підприємством виконкомом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради; вивіз побутових відходів, сміття, нечистот з території села, житлових будинків, установ, підприємств і організацій; відлов бродячих тварин; надання послуг з водо-, теплопостачання та водовідведення, що повинні відповідати вимогам актів законодавства, нормативних документів і договору про надання зазначених послуг; надання послуг з холодного і гарячого водопостачання та водовідведення; організація збору оплати за централізоване постачання холодної та гарячої води, газу, опалення, освітлення, телерадіомовлення тощо; ремонт, нагляд та обслуговування внутрішньо будинкових електромереж, водопроводу, каналізацій, вигрібних ям, загальних убиралень, сміттєзвалищ; очищення димоходів, водогонів, водойм, колодязів, артезіанських свердловин, водопроводів, каналізацій, смітників тощо; технічна експлуатація, нагляд та обслуговування сільських кладовищ; підтримка в належному стані, розчистка, будівництво, ремонт автошляхів, пішохідних доріжок; ремонт та обслуговування електроустаткування, обслуговування очисних споруд за устаткування водопроводів; очищення, промивання, ремонт та обслуговування фільтрів, відстійників іншого обладнання водопроводів та очисних споруд; обслуговування водопровідних та каналізаційних мереж насосних станцій; ремонт устаткування насосно-зливних станцій та інших очисних установок; ремонт апаратури, релейного захисту й автоматики, налагодження та перевіряння тепловимірювальних та електровимірювальних приладів та автоматики; електро- та газозварювальні роботи; виготовлення технічної документації по електрозабезпеченню, газифікації, телефонізації, будівництво та підключення нових ліній; будівництво та експлуатація котелень; побутове та комунальне обладнання територій житлової забудови (сміттєзбірники, майданчики для сушіння білизни, відпочинку населення, дитячих забав і спортивних ігор, проведення культурно-масових заходів та інші); улаштування малих архітектурних форм; улаштування, нагляд, ремонт вуличного освітлення та зовнішніх електромереж; зелені насадження, роботи з благоустрою; роботи з капітального та поточного ремонту та утримання об'єктів благоустрою; рекламна діяльність, створення, утримання та нагляд за нерухомими об'єктами, призначеними для розміщення зовнішньої реклами; проектування, будівництво, ремонт, реконструкція, художнє оформлення та експлуатація житла, виробничих об'єктів, об'єктів соціально-культурного призначення, туристичних і спортивних комплексів, громадських та службових будівель, приміщень, офісів, в тому числі на замовлення населення; здійснення пошуку та проведення оптимального вибору підрядних організацій для виконання ремонтних або будівельних робіт за оптимальними умовами вартості і якості; капітальний ремонт і реставрація будов і споруд; загальнобудівельні та санітарно-технічні роботи; створення, утримання, ремонт, реконструкція, відновлення пам'яток історії та культури; громадське харчування, діяльність кафе, барів, їдалень, ресторанів, закусочних, організація харчування в школах, дитсадках, амбулаторії, лікарні тощо; виконання фоторобіт, оброблення плівок; прання, оброблення білизни та інших текстильних виробів, чищення та фарбування текстильних і хутрових виробів; послуги перукарень та салонів краси, саун, соляріїв, кабінетів масажу; послуги бань, закладів для зменшення ваги, фізкультурних оздоровчих центрів тощо; послуги домашньої прислуги (гувернанток); ритуальні послуги, виготовлення ритуальної атрибутики; дослідження ринку та вивчення суспільної думки, маркетингові послуги; надання консультативних послуг у сфері житлово-комунального господарства, землеустрою, будівництва, реклами, архітектури тощо; юридичні послуги; організація виставок, ярмарків, масових заходів, концертів, свят тощо; дизайнерське оздоблення виставкових стендів; посередницькі послуги при купівлі-продажу товарів народного споживання, товарів виробничо-технічного призначення, продукції сільського господарства; виготовлення будівельних матеріалів; підготовка кадрів для комунальних, ремонтно-будівельних організацій; роздрібна та оптова торгівля будівельними матеріалами, сантехнічним оснащенням, залізними виробами, меблями, господарчими товарами, канцтоварами тощо; складські послуги; надання послуг по обробітку землі, вирощуванню сільськогосподарських, декоративних, садово-паркових культур, квітів, захисту їх від шкідників і хвороб; посередницькі послуги в сфері купівлі-продажу, оренди нерухомості; виконання внутрішніх транспортних перевезень пасажирів або вантажів автомобільним транспортом; надання інших різних виробничих і невиробничих послуг.

Відповідно до довідки АА № 714657 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України КП «Борщагівка» є юридичною особою з організаційно-правовою формою «Комунальне підприємство», що здійснює такі види діяльності: забір очищення та постачання води; постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря; збирання безпечних відходів; надання послуг перевезення речей (переїзду); інші види діяльності з прибирання; організування поховань і надання суміжних послуг.

Рішенням 6 сесії 24 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 06 лютого 2003 року № 8 «Про передачу до комунальної власності Петропавлівсько-Борщагівської територіальної громади об'єктів відомчого фонду, розташованих в с. Петропавлівська Борщагівка» вирішено прийняти в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської територіальної громади в особі Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відомчий будинок Агрокомбінату «Пуща Водиця», АДРЕСА_1, житловий фонд та об'єкти соціальної сфери ДСП «Чайка» в урочищі «Чайка» прийняти в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради після погашення ними заборгованості за спожитий газ опалювального періоду 2002-2003 років, житловий фонд КСП АФ «Київська» по АДРЕСА_9 прийняти в комунальну власність після надання технічної документації на артезіанську свердловину та башту Рожновського, що розташовані на території свиноферми.

28 березня 2003 року між Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою та КП «Борщагівка» був укладений Договір на утримання, експлуатацію та обслуговування житлового фонду та соціальної сфери по АДРЕСА_3 с. Чайки.

Рішенням 8 сесії 24 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 3 від 22 травня 2003 року «Про передачу до комунальної власності Петропавлівсько-Борщагівської територіальної громади об'єктів відомчого фонду, розташованих в с. Петропавлівська Борщагівка» прийнято в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської територіальної громади житловий фонд та об'єкти соціальної сфери КСП АФ «Київська» по АДРЕСА_9 з 01 червня 2003 року, передано КП «Борщагівка» в оперативне управління об'єкти та інженерні споруди, розташовані в АДРЕСА_9, що перебувають у комунальній власності.

22 травня 2003 року між Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та Комунальним підприємством «Борщагівка» був укладений договір на оперативне управління, утримання, експлуатацію та обслуговування об'єктів соцкультпобуту та житлового фонду з терміном дії по 01 березня 2006 року та умовою, що договір вважається подовженим, якщо жодна із сторін за три місяці до закінчення терміну дії даного договору не заявила про намір його припинення. Відповідно до вказаного договору та додаткових угод до нього в оперативне управління було передано житлові будинки по АДРЕСА_2, АДРЕСА_1, водонапірну башту, артезіанську свердловину № 1 та № 2, водопровідну мережу, каналізаційну мережу, технічну документацію на житловий фонд та комунікації в с. Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району Київської області, житлові будинки по АДРЕСА_3, клуб, ФАП, прибудова до магазину, котельна з тепломережами, водонапірна башта, артезіанська свердловина, водонапірно-каналізаційна мережа, технічна документація на житловий фонд та комунікації, житлові будинки по АДРЕСА_9, водонапірна башта «Рожновського», артезіанська свердловина, технічна документація, в с. Чайки, Києво-Святошинського району Київської області. Відповідно до Додаткової угоди № 3 від 05 квітня 2005 року сільська рада передає підприємству в оперативне управління, утримання, експлуатацію та обслуговування об'єкти житлово-комунального господарства та соціальної сфери, які включають в себе житловий фонд, об'єктів водопостачання, водовідведення, теплопостачання, з відповідними мережами та технічною документацією.

Рішенням 2 сесії 24 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1 від 20 листопада 2003 року було припинено дію договору від 01 листопада 1999 року із ЗАТ КК «Добробут» з 01 грудня 2003 року, передано об'єкти соцкультпобуту та житлового фонду комунальної власності в оперативне управління, утримання, експлуатацію та обслуговування КП «Борщагівка».

15 березня 2007 року рішенням 7 сесії 5 скликання 1 пленарного засідання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 2 «Про передачу на балансове утримання майна територіальної громади, затвердження тарифів на підігрів води КП «Борщагівка» було вирішено передати КП «Борщагівка» з 01 квітня 2007 року на утримання на балансі розташовані по АДРЕСА_3, АДРЕСА_9, АДРЕСА_2, АДРЕСА_1 житловий фонд, споруди, комунікації, необхідні для якісного надання житлово-комунальних послуг, та які знаходяться в комунальній власності територіальної громади, затвердити та ввести в дію з 01 квітня 2007 року новий тариф на підігрів води.

Рішенням № 25 3 сесії 6 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05 січня 2011 року «Про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги комунального підприємства «Борщагівка» було затверджено та введено в дію з 05 січня 2011 року тарифи на житлово-комунальні послуги по КП «Борщагівка», які складаються з опалення, водопостачання та водовідведення.

Відповідно до платіжного доручення № 4 від 20 жовтня 2014 року КП «Борщагівка» здійснило погашення боргу перед НАК «Нафтогаз» за теплову енергію за 2014 рік на суму 281 569 грн. 43 коп. За 2012 рік було здійснено погашення на суму 58 664 грн. 03 коп., а за 2013 рік - 498 606 грн. 02 коп., що підтверджується відповідною випискою по рахунку КП «Борщагівка» від 02 квітня 2014 року.

Із листа КП «Борщагівка» від 15 грудня 2014 року № 353/1, адресованого ОСОБА_1, вбачається, що їй було запропоновано надати до КП «Борщагівка» підтверджуючі документи на встановлення індивідуального опалення та дозвіл на встановлення газового котла, а також надати показники лічильника холодного водопостачання для проведення перерахунку за послуги водопостачання та водовідведення згідно з показниками лічильника.

Довідкою № 38 від 16 лютого 2015 року КП «Борщагівка» зазначає, що розпорядження про взяття на баланс житлових будинків не видавалося, оскільки житлові будинки приймалися згідно з актом передачі житлового фонду.

Довідкою № 40 від 16 лютого 2015 року КП «Борщагівка» повідомляє, що має ліцензію на виробництво теплової енергії, транспортування та постачання теплової енергії, проте не має ліцензії на постачання пари, гарячої води та кондиціонованого повітря.

З довідки КП «Борщагівка» № 41 від 16 лютого 2015 року зрозуміло, що 07 травня 2003 року між КП «Борщагівка» та ПАТ «Київобленерго» було укладено договір № 759, дія якого продовжується щороку шляхом укладання додаткових угод.

Із заперечень виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 вбачається, що Комунальне підприємство «Борщагівка» створене на підставі рішення 5 сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 68 від 19 грудня 2002 року з метою обслуговування населення територіальної громади в сфері надання житлово-комунальних послуг, а тому КП «Борщагівка» є структурним підрозділом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною інформацією є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з положеннями п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації визнаються суб'єкти владних повноважень, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них. До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють, зокрема, іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Правила ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлюють для розпорядників інформації обов'язки оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначити спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначити відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно з вимогами п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. За правилами ч. 2 вказаної статті інформація, передбачена ч. 1, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. За вимогами ч. 3 зазначеної статті проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 5 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом; особа, яка подала запит, не оплатила передбачені фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Положення ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надають право оскаржити до керівника розпорядника, вищого органу або суду рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації а саме: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію, ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації, несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Як вбачається з матеріалів справи, виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області як розпорядник інформації зобов'язаний був оприлюднювати нормативні акти ради на офіційному сайті сільської ради, а також надавати їх на запит громадян.

Судом встановлено, що на неодноразові запити ОСОБА_1 надати копію прийнятого радою рішення, а також надати інформацію про депутатів ради, які голосували за прийняття спірного рішення ради, від виконавчого комітету не було надано жодної відповіді, яка мала бути надана на виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Оскільки за правилами вказаного закону виконавчий комітет повинен був надати копію рішення ради на перший інформаційний запит, та надати обґрунтовану відповідь на запит про депутатів, які голосували за прийняття рішення сільською радою, але таких дій здійснено не було, а також не надано обґрунтованої відмови у задоволенні вказаного запиту, а тому ОСОБА_1 правомірно звернулася до Києво-Святошинського районного суду Київської області про оскарження дій щодо невиконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У зв'язку з викладеним суд дійшов висновку про задоволення вимог позивача ОСОБА_1, третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, щодо визнання протиправною бездіяльність виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині невиконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» та зобов'язання виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 копію рішення чергового пленарного засідання 7 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 11 від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних та інших організацій по АДРЕСА_1», яким затверджено та введено в дію з 01 листопада 2014 року відкориговані тарифи для споживачів по АДРЕСА_1, на житлово-комунальні послуги з теплопостачання в розмірі 12,36 грн. за 1 кв.м. опалювальної площі.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» вбачається, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог п. 32 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб).

За правилами ч.ч. 1, 15, 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем селищної, сільської, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 5, 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» вбачається, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з вимогами ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, які є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Положення п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлюють власне (самоврядне) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад встановлювати в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, належить розроблення в межах повноважень системи нормативно-правових актів щодо формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), стандартів, нормативів, норм, порядків та правил у сфері житлово-комунальних послуг, а також щодо експлуатації, поточного і капітального ремонтів, реконструкції об'єктів житлового фонду. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, є державним колегіальним органом, що здійснює регулювання у сфері теплопостачання (крім діяльності суб'єктів господарювання, які здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні або поновлювальні джерела енергії), централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів для об'єктів, які обслуговують населені пункти з чисельністю населення понад 100 тисяч осіб, та об'єктів з потужністю перероблення чи захоронення понад 50 тисяч тонн або 200 тисяч метрів кубічних побутових відходів на рік.

Відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» тарифи на комунальні послуги - це тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, а також тарифи на послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (із використанням внутрішньобудинкових систем) для суб'єктів, які є виконавцями цих послуг.

За правилами ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів; здійснює ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії, розроблення порядків (методик) формування тарифів на комунальні послуги та встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках.

Відповідно до вимог п. 1.3. Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 20 червня 2014 року № 766 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води» встановленням тарифів є встановлення Комісією для виконавців послуг тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води за визначеною структурою.

За вимогами п. 5 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 20 червня 2014 року № 766 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води» рішення щодо встановлення тарифів приймаються Комісією на відкритих засіданнях шляхом всебічного та повного з'ясування позицій усіх учасників відкритих засідань, які проводяться після розгляду наданих заявником документів та аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними структурними підрозділами Комісії і підготовки їх пропозицій, і оформлюється постановою Комісії.

За правилами п. 1.6. Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 20 червня 2014 року № 766 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води» рішення Комісії щодо встановлених тарифів оприлюднюється на офіційному сайті Комісії. До рішення про встановлення тарифів додається структура тарифу.

Відповідно до вимог п. 4.1. Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 20 червня 2014 року № 766 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води» зміна тарифів може бути ініційована виконавцем послуг шляхом надання до Комісії відповідної заяви щодо встановлення тарифів та доданих до неї документів.

Як вбачається з викладеного, виконавчий орган сільської ради, яким є виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, наділений повноваженнями встановлювати в порядку і в межах, визначених законодавством, тарифи на житлово-комунальні послуги. Однак, закон чітко визначає, що повноваження із встановлення тарифів на теплову енергію належать до компетенції національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 171 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, повністю або в окремій його частині.

Отже, суд дійшов висновку, що коригування тарифів на теплову енергію, яке по суті є встановленням тарифу нового розміру, не віднесено законом до відання виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, а тому таке рішення виконавчого комітету є незаконним та має бути скасоване.

Щодо вимоги про визнання рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області нечинним з моменту прийняття, то така вимога не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 10 ст. 59 КАС України акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Оскільки позивач ОСОБА_1 та треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5, ОСОБА_4 у поданому позові оспорюють акт органу місцевого самоврядування, а саме рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з мотивів його невідповідності чинному законодавству, та судом в процесі розгляду справи встановлено, що таке рішення було прийнято з перевищенням виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області наданих йому повноважень, суд дійшов висновку, що існують встановлені чинним законодавством підстави для визнання рішення виконавчого комітету незаконним.

Положенням Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право позивача звернутися до суду за захистом своїх прав шляхом визнання акту органу місцевого самоврядування нечинним, однак не встановлено порядку та підстав для визнання такої нечинності.

У зв'язку з тим, що під час розгляду справи судом встановлено наявність підстав для визнання рішення виконавчого комітету незаконним, але не вбачається підстав для визнання такого рішення нечинним з моменту прийняття, як того просить позивач ОСОБА_1 та треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, тому суд відмовляє у задоволенні заявленої вимоги.

Щодо вимоги позивача ОСОБА_1 та третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання протиправними дій (перевищення повноважень) сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича через порушення Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні», суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, який обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет відповідної ради, головує на її засіданнях.

Вимоги п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» надають сільському, селищному, міському голові повноваження щодо підписування рішень ради та її виконавчого комітету.

Як зазначали ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_4, сільський голова порушив вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Так, під час прийняття виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області оспорюваного рішення сільський голова діяв не як самостійна посадова особа, а як очільник виконавчого комітету відповідної ради. Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що в період ухвалення спірного рішення виконавчого комітету сільський голова Кодебський О.І. перебував у відпустці, а його повноваження відповідно до вимог закону здійснювала секретар Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради. Тому суд не вбачає порушення сільським головою Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Щодо порушення сільським головою вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до вимог п.п. 4, 5 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради забезпечує доступ до рішень та інших актів ради в порядку виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Окрім того, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначений обов'язок, зокрема, сільського голови надавати відповіді на запит депутатів ради на сесіях відповідної ради.

Також, на підтвердження заявленої вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не надали доказів щодо порушення сільським головою Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а тому суд вважає заявлену вимогу недоведеною та такою, що не ґрунтується на матеріалах справи.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про доступ до публічної інформації» сільський голова не визначений як беззаперечний розпорядник публічної інформації у сільській раді, а також враховуючи, що він є посадовою особою та зобов'язаний діяти лише у межах та у спосіб, чітко визначений законодавством, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог та необхідність відмовити позивачу ОСОБА_1, третім особам, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5, ОСОБА_4, у задоволенні заявленої вимоги у зв'язку з її необґрунтованістю.

Окрім того, ОСОБА_1 просила суд зобов'язати виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області опублікувати резолютивну частину постанови у газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки».

За правилами ч. 11 ст. 171 КАС України резолютивна частина постанови суду про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

Оскільки публікація у виданні прямо передбачена вимогами законодавства після набрання постановою суду законної сили, а позивач ОСОБА_1 та треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_5, ОСОБА_4, не надали суду жодних доказів, що після набрання постановою законної сили виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області буде ухилятися від виконання передбаченого законом обов'язку, а тому суд вважає заявлену вимогу передчасною та не вбачає підстав для примусового зобов'язання відповідача виконати зазначені дії.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати у справі слід стягнути з Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь держави.

Керуючись п.п. 1.3., 1.6., 4.1., 5 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 20 червня 2014 року № 766 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води», п. 3 ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», п. 4 ч. 1 ст. 5, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 1, п. 1, 4 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 15, ч.ч. 1, 5 ст. 22, ст. 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 10, 11, 12, 17, п. 32 ч. 1 ст. 26, п. 2 ч. 1 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 42, ч.ч. 1, 15, 16 ст. 46, п.п. 4, 5 ч. 3 ст. 50, ч.ч. 1, 5, 11 ст. 59, ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 71, 94, 159, 160, 167, ч.ч. 8, 11 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, сільського голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського Олексія Івановича, Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправними дій сільського голови, визнання протиправними рішення ради і його скасування, задовольнити частково.

Визнати бездіяльність виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в частині невиконання Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зобов'язати виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 копію рішення чергового пленарного засідання 7 скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 11 від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних та інших організацій по АДРЕСА_1», яким затверджено та введено в дію з 01 листопада 2014 року відкориговані тарифи для споживачів по АДРЕСА_1, на житлово-комунальні послуги з теплопостачання в розмірі 12,36 грн. за 1 кв.м. опалювальної площі.

Визнати незаконним, протиправним та скасувати рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 27 сесії VI скликання за № 11 від 25 вересня 2014 року «Про коригування тарифів КП «Борщагівка» на послуги з теплопостачання для населення, бюджетних та інших організацій по АДРЕСА_1».

У решті адміністративного позову відмовити.

Стягнути з Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп. на користь держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.