Ухвала суду № 43336197, 30.03.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

30 березня 2015 року м. Черкаси справа № 823/666/15

Суддею Черкаського окружного адміністративного суду Трофімовою Л.В. перевірено матеріали адміністративного позову у справі № 823/666/15

за позовом ДП «Електромонтаж-424»

до Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції (надалі - Центральний ВДВС Черкаського МУЮ), приватного підприємства «Ажіо» (надалі - ПП «Ажіо»)

про визнання дій незаконними та зупинення реалізації майна, прийнято ухвалу.

ДП «Електромонтаж-424», звернувшись до суду з адміністративним позовом до Центральний ВДВС Черкаського МУЮ, ПП «Ажіо», просить:

- визнати незаконними дії Центрального ВДВС Черкаського МУЮ щодо опису майна, проведеного 10.12.2014;

- визнати незаконними дії Центрального ВДВС Черкаського МУЮ щодо проведення оцінки майна згідно з постановою від 22.12.2014;

- визнати незаконними дії ПП «Ажіо» щодо затвердження висновку оцінювача ОСОБА_1 від 22.01.2015;

- визнати незаконними дії Центрального ВДВС Черкаського МУЮ щодо направлення на реалізацію майна, про що складено повідомлення від 13.02.2015;

- зупинити реалізацію майна згідно з повідомленням начальника Центрального ВДВС Черкаського МУЮ Гайдар А.В. від 13.02.2015 у зведеному виконавчому провадженні №41168597 щодо реалізації арештованого майна.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.106 цього Кодексу. Вивчивши матеріали позовної заяви, суддя встановив, що вона не відповідає вимогам ст.106 КАС України.

Частиною 4 ст.106 КАС України визначено, що позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Згідно із ст.48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь. Згідно ч.5 ст.106 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Позовну заяву підписано Т.в.о. директора ДП «Електромонтаж-424» - ОСОБА_3, проте до позовної заяви не додано документів, що підтверджують повноваження ОСОБА_3, та не зазначено код ЄДРПОУ ДП «Електромонтаж-424», що виключає можливість виготовити судом спеціальний витяг з ЄДР для встановлення повноважень ОСОБА_3

Згідно із ч.3 ст.106 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору. Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру встановлюється ставка у розмірі 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.

Постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22 затверджено Інструкцію про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті (надалі - Інструкція НБУ). Зазначеною інструкцією визначено: безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді; код банку - реквізит банку, визначений і включений до довідника банківських установ України згідно з нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють питання міжбанківських розрахунків в Україні; код платника/отримувача - ідентифікаційний код або реєстраційний номер облікової картки платника податків; отримувач/одержувач - особа, на рахунок якої зараховується сума переказу або яка отримує суму переказу в готівковій формі; платник - особа, з рахунку якої ініціюється переказ коштів або яка ініціює переказ шляхом подання до банку або іншої установи - члена платіжної системи документа на переказ готівки разом з відповідною сумою коштів. Згідно п. 3.1 глави 3 Інструкції НБУ обов'язковими реквізитами платіжного документу є: назва документа; дата складання і номер; прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), код платника та номер його рахунку; найменування та код банку платника; найменування/прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), код отримувача та номер його рахунку; найменування та код банку отримувача; суму цифрами та словами; призначення платежу; підпис платника.

Відповідно до постанови пленуму ВАСУ від 23.01.2015 №2 «Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір»» визначено, якщо особа бере участь у справі особисто і через представника, то до позовної заяви, поданої позивачем, може бути долучено документ про сплату судового збору позивачем або його представником. У разі сплати судового збору іншими особами у платіжному документі повинно бути вказано інформацію про особу, за яку такий платіж здійснено. При заповненні платіжного документа у графі «Код» платником судового збору - юридичною особою зазначається код ЄДРПОУ.

У додатках до позовної заяви наявна квитанція від 28.03.2015 №27756421 про сплату судового збору у сумі 75 грн., платником зазначено ОСОБА_3, код платника - 000000000, у графі «призначення платежу» зазначено: «суд.збір за поз. ОСОБА_3 Черк. окруж. адмінсуд, ЄДРПОУ 35158674», проте адміністративний позов подано від імені ДП «Електромонтаж-424». Судовий збір саме ДП «Електромонтаж-424» за подання адміністративного позову не сплачено. У ЄДРПОУ код 35158674 належить суду.

Згідно із ч.2 ст.106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а у разі неможливості - зазначає докази, що не може самостійно надати із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. Позивачем у позовній заяві у якості відповідача визначено ПП «Ажіо», проте не зазначено: які функції суб'єкта публічного адміністрування виконує ПП «Ажіо» (код ЄДРПОУ не зазначено) і не надано доказів на підтвердження.

У позовній заяві зазначено, що 22.12.2014 постановою державного виконавця було призначено експерта - суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання ПП «Ажіо» в особі ОСОБА_1 для участі у виконавчому провадженні для проведення експертної оцінки вартості автомобілів. У п.3 прохальної частини позовної заяви позивач просить визнати незаконними дії ПП «Ажіо» щодо затвердження висновку оцінювача ОСОБА_1 від 22.01.2015. У позові не йдеться про те, які нормативно-правові акти та/або норми адміністративного законодавства порушено і якими саме діями/бездіяльністю ПП «Ажіо» та/або ОСОБА_1 порушено права позивача.

У позові зазначено, що оцінка майна, затверджена ПП «Ажіо» є заниженою порівняно з ринковою вартістю, проте доказів на підтвердження не надано. У заяві посилається позивач на експертний висновок, здійснений на замовлення, проте обґрунтування схожості та/або відмінності обставин у визначенні вартості із зазначенням вибору методів оцінки та доказів на підтвердження не надано, зокрема щодо моделей і року випуску автомобілів (1994, 2002) та не надано первинних реєстраційних документів на майно та/або доказів на підтвердження зняття з реєстрації автомобілів, перебування у розшуку, тощо.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Частиною 2 ст.2 КАС України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Постановою КМУ від 30.11.2011 №1242 затверджено Типову інструкцію з діловодства, де передбачено порядок видачі копій документів (далі - Інструкція). Зокрема, згідно п.76 Інструкції установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу. У разі підготовки документів для надання судовим органам, під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою, а також під час формування особових справ працівників установа може виготовляти копії документів, виданих іншими установами (копії дипломів, свідоцтв про одержання освіти тощо). Пунктом 77 Інструкції визначено, що напис про засвідчення документа складається із слів «згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа «підпис». Суддя зазначає, що позивачем до позовної заяви надано ксерокопії/фотокопії документів, що не засвідчено у встановленому порядку.

Згідно із ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 ст.181 КАС України визначено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів. Позивачем зазначено, що про порушення своїх прав дізнався 16.03.2015, проте у обґрунтування своєї позиції не надано доказів на підтвердження.

У п.1 прохальної частини позовної заяви позивач просить визнати незаконними дії Центрального ВДВС Черкаського МУЮ щодо опису майна, проведеного 10.12.2014. У наданих у додатках актах опису й арешту майна від 10.12.2014 зазначено про присутність ОСОБА_4 у якості представника боржника, що є свідченням поінформованості позивача про опис і арешт майна ще 10.12.2014. Доказів на підтвердження повноважень (відсутності повноважень) ОСОБА_4 не надано.

Відповідно до змісту п.4 ч.1 ст.106 КАС України позовна заява повинна містити інформацію про те, які саме права, свободи або інтереси, на думку позивача, були порушені рішенням відповідача.

Суддя зазначає, що усі документи, що надаються позивачем до суду, повинні також містити їх копії відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб.

Згідно ч.1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху з наданням позивачу строку до 14 квітня 2015 року для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 106, 108 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву за позовом ДП «Електромонтаж-424» до Центрального відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції, приватного підприємства «Ажіо» залишити без руху.

Надати позивачеві строк до 14 квітня 2015 року для усунення недоліків позовної заяви.

Роз'яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.В.Трофімова