Постанова № 43332298, 03.03.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року 15:20Справа № 808/7324/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Чернової Ж.М. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Закритого акціонерного товариства «АСТРОМ»

про: стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «АСТРОМ» про стягнення фінансових санкцій.

Прокурор Стешенко В.Є. та представник позивача Пакуля О.А., які прибули у судове засідання, вимоги позову підтримали в повному обсязі. Обґрунтовують їх тим, що згідно п. 5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» відповідач повинен був станом на 30.04.2011 змінити найменування акціонерного товариства з закритого на публічне або на приватне. ЗАТ «АСТРОМ» не здійснило дій щодо внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства та приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами вказаного Закону. За повторне протягом року невиконання розпорядження Національної комісії щодо усунення порушень, постановою №97-ДН-1-Е від 19.03.2013 накладено санкції у розмірі 85000,00 грн. На підставі викладеного, просить позов задовольнити та стягнути з відповідача вищевказану суму заборгованості.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Заперечень на адміністративний позов не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на наведене та з урахуванням вимог ст. 128 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вислухавши пояснення прокурора та позивача, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

17.07.2012 уповноваженою особою Дніпропетровського ТУ НКЦПФР у відношенні ЗАТ «АСТРОМ» винесено розпорядження №206-ДН-1-Е, відповідно до якого, у термін до 30.04.2012 року відповідач згідно п. 5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» повинен був: внести зміни до статуту товариства стосовно найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства та привести внутрішні положення товариства у відповідність із вимогами цього Закону.

Даним розпорядженням було зобов'язано позивача у термін до 17.01.2013 усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме: привести статут та перехідні положення у відповідність до чинного законодавства та забезпечити існування акцій виключно в без документарній формі, а також письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження.

17.07.2012 постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №300-ДН-1-Е до ЗАТ «АСТРОМ» застосовано санкції за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

18.02.2013 начальником Дніпропетровського ТУ НКЦПФР винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою постановлено уповноваженого представника ЗАТ "АСТРОМ" з'явитися 28.02.2013 о 14-20год. до Дніпропетровського ТУ НКЦПФР для підписання акту про порушення на ринку цінних паперів та надання пояснень.

28.02.2013 начальником Дніпропетровського ТУ НКЦПФР складено акт № 86-ДН-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів, яким встановлено, що уповноважена особа ЗАТ «АСТРОМ» для підписання акту про порушення на ринку цінних паперів та надання пояснень не з'явилась.

Цього ж дня, начальником Дніпропетровського ТУ НКЦПФР винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів 19.03.2013 об 11 -00 год.

15.03.2013 до Дніпропетровського ТУ НКЦПФР від ЗАТ «АСТРОМ» надійшло клопотання про продовження терміну виконання розпорядження від 17.07.2012 за №206-ДН-1-1 про усунення порушень законодавства про цінні папери, надавши можливість провести загальні збори акціонерів для затвердження нової редакції статуту у відповідності до Закону України «Про акціонерні товариства».

19.03.2013 начальником Дніпропетровського ТУ НКЦПФР винесено постанову №97-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою на ЗАТ «АСТРОМ» накладено штраф у розмірі 85000,00 грн., за повторне протягом року невиконання розпорядження уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.

Суд звертає увагу на те, що не погоджуючись із прийнятим рішенням, ЗАТ «Астром» звернулося до Завпорізького окружного адміністративного суду із позовом про скасування постанови № 97-ДН-1-Е від 19.03.2013 (справа №808/4216/13-а).

У зв'язку з зазначеним, у даній справі за клопотанням позивача було зупинено провадження до вирішення справи №808/4216/13-а.

Ухвалою суду від 16.02.2015 поновлено провадження у справі, у зв'язку з надходженням на адресу суду клопотання позивача, яким повідомлено про набрання законної сили постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2013 по справі №808/4216/13-а.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 5 Закону України «Про акціонерні товариства» акціонерні товариства за типом поділяються на публічні акціонерні товариства та приватні акціонерні товариства.

У відповідності до ст. 20 вказаного Закону, акція товариства посвідчує корпоративні права акціонера щодо цього акціонерного товариства.

Усі акції товариства є іменними. Акції товариств існують виключно в бездокументарній формі. (Друге речення частини другої статті 20 набрало чинності з 30.04.2011.)

Згідно ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», акція - іменний цінний папір, який посвідчує майнові права його власника (акціонера), що стосуються акціонерного товариства, включаючи право на отримання частини прибутку акціонерного товариства у вигляді дивідендів та право на отримання частини майна акціонерного товариства у разі його ліквідації, право на управління акціонерним товариством, а також немайнові права, передбачені Цивільним кодексом України та законом, що регулює питання створення, діяльності та припинення акціонерних товариств, і законодавством про інститути спільного інвестування.

Акція є неподільною. Порядок реалізації прав співвласників акції (акцій) визначається Цивільним кодексом України та законом, що регулює питання створення, діяльності та припинення акціонерних товариств.

Емітентом акцій є тільки акціонерне товариство. Порядок прийняття відповідним органом акціонерного товариства рішення про розміщення акцій визначається законом, що регулює питання утворення, діяльності та припинення акціонерних товариств.

Акції існують виключно в бездокументарній формі.

Згідно п. 5 розділу XII Закону України «Про акціонерні товариства» статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій:

1) внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства;

2) приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами цього Закону.

Датою приведення діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із вимогами цього Закону є дата державної реєстрації змін до статуту, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство або закритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство.

Приведення діяльності у відповідність із нормами цього Закону, статутів та внутрішніх положень акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у тому числі зміна найменування акціонерних товариств з відкритого або закритого на публічне або приватне, не є перетворенням та не потребує застосування процедури припинення.

Відповідно до пункту 14 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 11 Закону №448/96-ВР, за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів накладається штраф у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 5 підрозділу 1 розділу ХХ Податкового кодексу України № 2755-VI, від 02.12.2010, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень.

У даному випадку позивачу нараховано 85000,00 грн. штрафу. (5 000 х 17 грн. = 85 000,00 грн.).

Як було встановлено у судовому засіданні, відповідач оскаржував спірну постанову до Запорізького окружного адміністративного суду, постановою якого, від 22.10.2013 по справі №808/4216/13-а у задоволенні позову ЗАТ «Астром» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкції відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2014 вказану вище постанову залишено без змін.

За приписами ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Як свідчать матеріали справи, постанова Запорізького окружного адміністративного суду по справі №808/4216/13-а набрала законної сили 06.11.2014.

Частиною 2 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені прокурором та позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 69, 71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «АСТРОМ» суму штрафу за порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі 85000,00 грн. (вісімдесят п'ять тисяч гривень), який перерахувати до Державного бюджету м.Бердянськ Запорізької області на р/р 31113106700011 в ГУДКСУ у Запорізькій області, код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", код ЄДРПОУ 38042560.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М.Чернова