Постанова № 43307642, 27.03.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 березня 2015 року № 826/2627/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до треті особиКиївського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_2, ОСОБА_3 провизнання протиправними та скасування рішень,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна та Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві, треті особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про:

- скасування рішення відповідача - 1 про державну реєстрацію прав приватної власності на квартиру АДРЕСА_1 від 13.11.2007р. за ОСОБА_3 в реєстровій книзі д.77-184 за №32646;

- зобов'язати відповідача - 2 перенести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис реєстратора Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 13.11.2007р. про державну реєстрацію прав приватної власності за №32646 у реєстровій книзі д.77-184 про право власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_3, що містяться в інформаційних системах та внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав приватної власності за ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_1;

- скасувати рішення державного реєстратора Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна про державну реєстрацію прав приватної власності на квартиру АДРЕСА_1 від 27.02.2008р. за ОСОБА_2 в реєстровій книзі д.77-185 за №32646 шляхом внесення записів про скасування державної реєстрації прав на квартиру АДРЕСА_1 від 27.02.2008р. за ОСОБА_2 в реєстровій книзі д.77-185 за №32646;

- зобов'язати відповідача - 2 перенести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис реєстратора Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 27.02.2008р. про державну реєстрацію прав приватної власності за №32646 у реєстровій книзі д.77-184 про право власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_2, що містяться в інформаційних системах та внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав приватної власності за ОСОБА_2 на квартиру АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами неправомірно відмовлено представнику позивача у скасуванні рішення про державну реєстрацію прав приватної власності на АДРЕСА_1

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представники відповідачів проти позовних вимог заперечили.

Представник третьої особи - 1 проти позовних вимог заперечив.

В судовому засіданні 18.03.2015р. суд по справі перейшов в письмове провадження на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2015 року представник ОСОБА_1 звернувся до Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна з заявою (вх. №364 від 05.02.2015р.) щодо внесення записів про скасування державної реєстрації прав на квартиру АДРЕСА_1 від 13.11.2007р. за ОСОБА_3 та від 27.02.2008р. за ОСОБА_2 відповідно до рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 09.04.2010р. у справі №2-68/1, 2010 рік про визнання недійсним договорів купівлі - продажу даної квартири від 08.11 та 28.12.2007р.

Листом №1466 (И-2015) від 09.02.2015р. Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна повідомило, що у бюро відсутні правові підстави внесення записів про скасування державної реєстрації прав на квартиру АДРЕСА_1 від 13.11.2007р. за ОСОБА_3 та 27.02.2008р. за ОСОБА_2 відповідно до рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 09.04.2010р. у справі №2-68/1, 2010 рік про визнання недійсним договорів купівлі - продажу даної квартири від 08.11 та 28.12.2007р.

Запропоновано вирішити дане питання в судовому порядку.

09 лютого 2015 року представник ОСОБА_1 звернувся до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві з заявою (вх. №Д-331 від 09.02.2015р.) щодо внесення записів про скасування державної реєстрації прав на квартиру АДРЕСА_1 від 13.11.2007р. за ОСОБА_3 та від 27.02.2008р. за ОСОБА_2 відповідно до рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 09.04.2010р. у справі №2-68/1, 2010 рік про визнання недійсним договорів купівлі - продажу даної квартири від 08.11 та 28.12.2007р.

Листом №Д-331 від 16.02.2015р. Головне територіальне управління юстиції у м. Києві Реєстраційної служби повідомило:

Реєстраційна служба Головного управління юстиції у м. Києві розпочала діяти з 01 січня 2013 року та виконує свої функції на підставі Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року № 1952-ІУ (далі - Закон) та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу 1 пункту 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Процедура прийняття і розгляду заяв щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, перелік документів, необхідних для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, регламентується Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 № 3502/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.12.2011 за № 1429/20167 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку, Для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Орган державної реєстрації прав або нотаріус приймає заяви у день їх надходження в порядку черговості і реєструє у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати та часу реєстрації.

Для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 вищезазначеного Порядку.

Звертаємо увагу, що форма заяви про скасування реєстрації права власності на нерухоме майно та вимоги до її заповнення, встановлені наказом Міністерства юстиції України від 17 квітня 2012 року №595/5 «Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Отже, державний реєстратор має правові підстави щодо скасування реєстрації права власності на нерухоме майно, лише у разі додержання певної процедури, передбаченої чинним законодавством.

Звертаємо Вашу увагу на те, що тривалий час реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, здійснювалась бюро технічної інвентаризації на паперових носіях. Підключення бюро технічної інвентаризації до Реєстру прав власності на нерухоме майно відбувалось поступово, починаючи з 2003 року, однак деякі бюро, розташовані на території міст Києва та Севастополя, були підключені до вказаного реєстру лише у червні 2010 року.

Реєстраційна служба Головного управління юстиції у м. Києві не є правонаступником КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна». Реєстраційні справи, відкриті на об'єкти нерухомості в період до 01 січня 2013 року до структурних підрозділів реєстраційної служби, які забезпечують проведення державної реєстрації прав, від зазначеної установи не передавались.

Звертаємо Вашу увагу, що скасування державної реєстрації речового права на об'єкт нерухомого майна відбувається лише у разі наявності первинної реєстрації права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Крім того, зазначаємо, що відповідно до пункту 2 Порядку надання фізичним та юридичним особам інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 №722, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно надається фізичним та юридичним особам у паперовій формі у вигляді витягу за заявою власника чи іншого правоволодільця про належні йому права, спадкоємців (правонаступників) відповідних осіб, особи, в інтересах якої встановлено обтяження; інформаційної довідки; виписки за заявою власника чи іншого правоволодільця про осіб, які отримали відомості про зареєстровані права та їх обтяження на нерухоме майно, що йому належить, а також в електронній формі через офіційний веб-сайт Міністерства юстиції України у вигляді інформаційної довідки.

Відповідно до пункту 7 вищевказаного порядку, подання заяви для надання інформації з Державного реєстру прав у паперовій формі здійснюється особисто заявником (його представником на підставі довіреності) або шляхом надсилання поштою з описом вкладення.

На виконання положень частини чотирнадцятої статті 15 Закону наказом |Міністерства юстиції України від 17 квітня 2012 року № 595/5 "Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", встановлено форму та вимоги до заповнення заяви/запиту про надання інформації з Державного реєстру прав, який подається до органу державної реєстрації прав.

З метою з'ясування питання щодо наявності запису про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 власник, або уповноважена особа можуть звертатись з заявою щодо надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, встановленого зразка, та документами до структурного підрозділу реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві за наступною адресою: м. Київ, вул. Дніпровська набережна, 19Б, або надсилати документи поштою за адресою: м. Київ, вул. Марини Раскової, 15.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації врегульовано нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 1952-IV).

Орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації (п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1952-IV).

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною першою статті 16 Закону № 1952-IV передбачено, що заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом.

Разом з тим, відповідно до статті 22 Закону № 1952-IV у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Отже, на думку суду Реєстраційна служба Головного управління юстиції у м. Києві в порушення вказаних вище норм Закону № 1952-IV не розглянула та не прийняла за результатами розгляду заяви представника ОСОБА_1 від 09.02.2015р. рішення, у порядку, що передбачений статтями 15, 22 Закону № 1952-IV.

В даному випадку відповідач -2 повинен був прийняти від представника ОСОБА_1 подані ним документи разом з заявою від 09.02.2015р. та зупинити розгляд заяви про державну реєстрацію, як то, передбачено статтею 22 Закону № 1952-IV, натомість Реєстраційною службою було надано відповідь від 16.02.2015р. №Д-331, у межах Закону України «Про звернення громадян».

У зв'язку з тим, що Реєстраційною службою Головного управління юстиції у м. Києві за результатами розгляду заяви представника ОСОБА_1 від 09.02.2015р. не було прийнято рішення у порядку, передбаченому Законом № 1952-IV, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача - 2 в цій частині.

Для належного способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за можливим вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Реєстраційну службу Головного управління юстиції у м. Києві повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 09.02.2015р. та за її результатами на підставі Закону № 1952-IV прийняти відповідне рішення.

Щодо позовних вимог про скасування рішення відповідача - 1 про державну реєстрацію прав приватної власності на квартиру АДРЕСА_1 від 13.11.2007р. за ОСОБА_3 в реєстровій книзі д.77-184 за №32646 та скасування рішення державного реєстратора Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна про державну реєстрацію прав приватної власності на квартиру АДРЕСА_1 від 27.02.2008р. за ОСОБА_2 в реєстровій книзі д.77-185 за №32646 шляхом внесення записів про скасування державної реєстрації прав на квартиру АДРЕСА_1 від 27.02.2008р. за ОСОБА_2 в реєстровій книзі д.77-185 за №32646, суд зазначає, що вони задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними вимогами.

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача - 2 перенести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис реєстратора Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 13.11.2007р. про державну реєстрацію прав приватної власності за №32646 у реєстровій книзі д.77-184 про право власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_3, що містяться в інформаційних системах та внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав приватної власності за ОСОБА_3 на квартиру АДРЕСА_1 та зобов'язання відповідача - 2 перенести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис реєстратора Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 27.02.2008р. про державну реєстрацію прав приватної власності за №32646 у реєстровій книзі д.77-184 про право власності на квартиру АДРЕСА_1 за ОСОБА_2, що містяться в інформаційних системах та внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації прав приватної власності за ОСОБА_2 на квартиру АДРЕСА_1 суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність встановленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Відтак, дані вимоги, суперечать повноваженням адміністративного суду.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Одночасно суд зазначає, що представником ОСОБА_1 не було пропущено строків звернення до суду, оскільки до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві та Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна з вимогою про скасування рішення про державну реєстрацію прав приватної власності на квартиру АДРЕСА_1, він звернувся 02.02.2015р. та 09.02.2015р., а адміністративний позов подано до суду 18.02.2015р.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві щодо не розгляду та не прийняття рішення у порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV за результатами розгляду заяви представника ОСОБА_1 від 09.02.2015р. (вх. №Д-331 від 09.02.2015р.).

Зобов'язати Реєстраційну службу Головного управління юстиції у м. Києві повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 09.02.2015р. (вх. №Д-331 від 09.02.2015р.) та прийняти за її результатами рішення у порядку, передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.В. Амельохін