Постанова № 43249590, 11.03.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року о 12 год. 48 хв.Справа № 808/508/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Семененко М.О.

за участю секретаря судового засідання Федорук І.В.

за участю представників:

позивача - Крамаренка А.А..,

відповідача - Клочка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом товариства з публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин»

до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області

про визнання протиправними дій та скасування розрахунків,

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» (далі - позивач, ПАТ «ЗБОМ») до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області (далі - відповідач, УПФУ в Василівському районі Запорізької області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо складання розрахунків № 4440/02 від 14.01.2014, № 5029/02 від 13.11.2014, № 5580/02 від 11.12.2014 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з жовтня 2014 року, листопада 2014 року, грудня 2014 року на суму 61 163,25 грн.;

- скасувати розрахунки № 4440/02 від 14.01.2014, № 5029/02 від 13.11.2014, № 5580/02 від 11.12.2014 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з жовтня 2014 року, листопада 2014 року, грудня 2014 року на суму 61 163,25 грн., складені відповідачем.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що до розрахунку фактичних виплат на виплату та доставку пенсій включені пенсіонери, які працювали на роботах за Списком № 1 до 01.01.1992 та пенсії яким призначені відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а отже відшкодування таких пенсій за рахунок підприємства, на якому такі особи працювали, законодавством не передбачено. Також посилається на те, що до розрахунку сум призначених пенсій включені надбавки та підвищення, які відповідно до вимог законодавства підлягають відшкодуванню за рахунок коштів державного бюджету.

Під час судового розгляду справи представник позивача зазначив, що протиправність дій відповідача щодо складання оскаржуваних розрахунків вбачає не у діях по складанню та оформленню даних розрахунків, а у неправильному обчисленні сум, які належать до відшкодування. Представником позивача надано доповнення до позову, у якому він вказує, що відповідачем протиправно виставлено до відшкодування суми підвищення пенсій на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки вважає, що таке відшкодування має здійснюватися за рахунок державного бюджету. Також відповідач зазначив, що при обчисленні сум відшкодування пенсії п. Мелехіна А.Л., яка призначена у розмірі 836,02 грн., безпідставно виставлено до відшкодування суму 3 505,89 грн. Крім того, позивач зазначив, що відповідачем неправомірно включено до списків п. Сірову Н.Г., оскільки вона набула права на пенсію до 01.01.2004, а отже правові підстави для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку їй пенсії відсутні. Також звернув увагу, що п. Романенку В.О. була призначена пенсія в розмірі 2585,52 грн., проте з 01.01.2014 розмір пенсії було зменшено до 2 398,42 грн., в той час як до відшкодування виставлено суму виходячи з попередньо встановленого розміру 2585,52 грн.

Представник відповідача проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень посилається на те, що обов'язок з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не пов'язаний з моментом, коли особа набула права на пенсію, а отже з моменту встановлення такого обв'язку на законодавчому рівні, відшкодуванню підлягають й ті пенсії, які були призначені до 01.01.2004. Також зазначає, що збільшення пенсії в наслідок перерахунку за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є додатковою доплатою, надбавкою, підвищенням, а становить основний розмір пенсії. Щодо розрахунку розміру відшкодування пенсії п. Мелехіну А.Л. зазначив, що відшкодуванню підлягала пенсія з моменту виникнення права на її отримання з урахуванням дати звернення про призначення до спливу тримісячного строку, а отже вперше до відшкодування була виставлена сума за весь період. Щодо пенсії п. Романенка В.О. вказав, що перерахунок здійснювався у зв'язку з уточненням розрахункових показників.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що УПФУ в Василівському районі Запорізької області сформовано та направлено на адресу позивача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на загальну суму 61 163,25 грн.:

- № 4440/02 від 14.01.2014 з жовтня 2014 року, складений щодо пенсіонерів ОСОБА_3 на суму 1 129,27 грн., ОСОБА_4 на суму 409,80 грн., ОСОБА_5 на суму 1 111,36 грн., ОСОБА_6 на суму 1 698, 78 грн., ОСОБА_7 на суму 1 501,18 грн., ОСОБА_8 на суму 672,98 грн., ОСОБА_9 на суму 998,10 грн., ОСОБА_10 на суму 1 691,85 грн., ОСОБА_11 на суму 2 520, 27 грн., ОСОБА_12 на суму 1 804,51 грн., ОСОБА_13 на суму 2 343,85 грн., ОСОБА_14 на суму 524,43 грн., ОСОБА_15, на суму 2 303,24 грн., ОСОБА_16 на суму 318,02 грн., на загальну суму 19 027,64 грн.;

- № 5029/02 від 13.11.2014 з листопада 2014 року, складений щодо пенсіонерів ОСОБА_3 на суму 1 129,27 грн., ОСОБА_4 на суму 409,80 грн., ОСОБА_5 на суму 1 111,36 грн., ОСОБА_6 на суму 1 698, 78 грн., ОСОБА_7 на суму 1 501,18 грн., ОСОБА_8 на суму 672,98 грн., ОСОБА_9 на суму 998,10 грн., ОСОБА_10 на суму 1 691,85 грн., ОСОБА_11 на суму 2 604,72 грн., ОСОБА_12 на суму 1 887,00 грн., ОСОБА_13 на суму 2 428,30 грн., ОСОБА_14 на суму 524,43 грн., ОСОБА_15, на суму 2 303,24 грн., ОСОБА_16 на суму 318,02 грн., на загальну суму 19 279,03 грн.;

- № 5580/02 від 11.12.2014 з грудня 2014 року складений щодо пенсіонерів ОСОБА_3 на суму 1 129,27 грн., ОСОБА_4 на суму 409,80 грн., ОСОБА_5 на суму 1 111,36 грн., ОСОБА_6 на суму 1 698, 78 грн., ОСОБА_7 на суму 1 501,18 грн., ОСОБА_8 на суму 672,98 грн., ОСОБА_9 на суму 998,10 грн., ОСОБА_10 на суму 1 691,85 грн., ОСОБА_11 на суму 2 600,93 грн., ОСОБА_12 на суму 1 885,17 грн., ОСОБА_13 на суму 2 424,51 грн., ОСОБА_14 на суму 524,43 грн., ОСОБА_15, на суму 2 303,24 грн., ОСОБА_16 на суму 399,09 грн., ОСОБА_17 на суму 3 505,89 грн., на загальну суму 22 856,58 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, що полягають у визначенні та обчисленні розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, відображених в спірних розрахунках, звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що за змістом п.2 Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі?Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-XII за списком № 1 та списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених ПФУ після 1 січня 2004 року, не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу (до чи після набрання чинності Законом № 1058-IV).

Аналогічна правова позиція неодноразово була висловлена у постановах Верховного Суду України, зокрема від 25 вересня 2012 року №№ 21-251а12, 21-293а12.

Таким чином, включення відповідачем до розрахунку витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сум пенсій, призначених ОСОБА_5, є правомірним.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначений розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV за Списком №1 у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Згідно п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п.6.5).

Згідно з п.6.6 Інструкції додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.

Відповідно до ст. 42 Закону №1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Відповідно до п. 6.7 Інструкції у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Аналізуючи зазначені положення, суд приходить до висновку, що надбавки та підвищення, які встановлюються та виплачуються відповідно до положень інших законодавчих актів, відрізняються від поняття «збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку», визначеного Законом № 1058-IV, оскільки законодавством передбачено не тільки різні підстави для таких змін розмірів пенсій (під час встановлення та виплати додаткових доплат, надбавок, підвищень застосовуються норми Закону № 1788-XII, під час здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням збільшення, яке відбулось внаслідок її перерахунку, - Закон № 1058-IV), а й правові наслідки - додаткові доплати, надбавки, підвищення мають окремий статус та обліковуються окремими рядками, а збільшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку за нормами Закону №1058-IV становить її основний розмір.

Така позиція, узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними, зокрема, у постанові від 12.06.2012 по справі №21-107а12.

Таким чином, включення відповідачем до розрахунку сум витрат та виплату та доставку пільгових пенсій з урахуванням підвищення розміру пенсій відповідно до ст.42 Закону № 1058-IV є правомірним.

З матеріалів справи вбачається, що п. Романенку В.О. відповідно до протоколу № 357 від 04.12.2013 призначено пенсію за віком за Списком №1 в розмірі 2 400, 68 грн. починаючи з 19.10.2013, пільговий стаж роботи - 16 років 11 місяців 25 днів, загальний - 25 років 5 місяців 01 день.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсій у зв'язку з уточненням розрахункових показників за вересень-жовтень 2013 з 01.01.2014 пенсію йому призначено в сумі 2 398,42 грн.

Розпорядженням від 3012.2013 у зв'язку з підтвердженням та відповідною зміною розміру загального стажу роботи (30 років 8 місяців 03 дні) зроблено перерахунок пенсії з 19.10.2013 та встановлено у розмірі 2 585,45 грн.

Будь-яких порушень порядку призначення та обчислення пенсії п. Романенку В.О. не встановлено, а відтак включення до спірних розрахунків витрат на її виплату та доставку є правомірним.

Щодо пенсії п. Мелехіна А.Л., суд зазначає, що відповідно до ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. 6.7 Інструкції суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З матеріалів справи встановлено, що п. Мелехін А.Л. звернувся до органів ПФУ з заявою про призначення пенсії 04.11.2014., протоколом 2388 від 12.11.2014 йому призначено пенсію в розмірі 949,00 грн. з дати виникнення права на пенсію - з 26.08.2014.

Враховуючи, що з моменту виникнення у п. Мелехіна А.Л. права на пенсію за віком до дати звернення за призначенням пенсії не минув встановлений законом тримісячний строк, а станом на дату прийняття рішення про призначення пенсії відповідні розрахунки за листопад 2014 року вже були сформовані, суд дійшов висновку, що включення до розрахунку за грудень 2014 року сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії п. Мелехіна А.Г. у розмірі з моменту призначення до дати складання такого розрахунку є правомірним.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про правомірність дій УПФУ в Василівському районі Запорізької області щодо складання спірних розрахунків, а відтак, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання протиправними дій та скасування розрахунків відмовити повністю.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Завод будівельно-опоряджувальних машин» (код ЄДРПОУ 04669323) на р/р 31215206784006, отримувач коштів Державний бюджет Ленінського району м. Запоріжжя, банк - ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 38025423, решту суми судового збору в розмірі 1644,30 грн. (одна тисяча шістсот сорок чотири гривні 30 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О. Семененко