Постанова № 43214805, 18.03.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 березня 2015 р. № 820/1274/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участю секретаря судового засідання Звягіна Я.І.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Цимбалістого В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати неправомірними дії комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", що виявились у незаконній відмові в наданні інформації на запит фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про надання публічної інформації № 1 від 14.01.2015 року; зобов'язати комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформацію, що запитувалася ним в інформаційному запиті № 1 від 14.01.2015 року, а саме: з якими суб'єктами господарювання комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, а також, які продукти харчування та за якими цінами за одиницю товару закуповує комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" на 2015 рік; надати завірені належним чином копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них; інформацію про те, що саме стало підставою для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме з тими суб'єктами господарювання, з якими вказані договори були укладені; інформацію, що саме стало обґрунтуванням для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме за тими цінами за одиницю товару, які були визначені в укладених між комунальним закладом "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" та суб'єктами господарювання договорах про постачання продуктів харчування.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що 14.01.2015 року звернувся із інформаційним запитом до комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", в якому просив надати інформацію з якими саме суб'єктами господарювання відповідач укладав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, також надати належним чином завірені копії цих договорів та вказати підстави, через врахування яких укладено ці договори. Листом від 26.01.2015 року відповідач відмовив позивачу у наданні запитуваної інформації. На думку позивача такі дії відповідача суперечать приписам та положенням Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Представник позивача у судовому засіданні підтримав вимоги та доводи заявленого позову, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, позиція яких повністю збігається з викладеною у судовому засіданні, де вказав, що у спірних правовідносинах діяв виключно у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Також, зазначив, що стосовно запитуваної інформації КЗ "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядником такої інформації не являється, оскільки у правовідносинах з приводу здійснення закупівель виступає не як суб'єкт владних повноважень. За твердженням відповідача, дані обставини роз'ясненні фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 у відповіді на його інформаційний запит, який був наданий у межах визначеного законом строку. Також, пояснив, що відповідачем не складався узагальнений перелік суб'єктів господарювання, з якими укладено угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини, а тому, оскільки, ця інформація не відображена в окремому документі, то у відповідача відсутній і обов'язок в його наданні. Посилаючись на викладені доводи, представник відповідача у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судовим розглядом встановлено, що 14.01.2015 року позивач звернувся із інформаційним запитом №1 до комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", в якому просив надати інформацію, з якими суб'єктами господарювання комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, а також, які продукти харчування та за якими цінами за одиницю товару закуповує комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" на 2015 рік; надати завірені належним чином копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них; інформацію про те, що саме стало підставою для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме з тими суб'єктами господарювання, з якими вказані договори були укладені; інформацію, що саме стало обґрунтуванням для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме за тими цінами за одиницю товару, які були визначені в укладених між комунальним закладом "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" та суб'єктами господарювання договорах про постачання продуктів харчування (а.с. 8).

Листом від 26.01.2015 року №67 директор школи-інтернату №55 повідомив позивача, що у відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації, яка є конфіденційною, може обмежуватись фізичною або юридичною особою (крім суб'єктів владних повноважень). Така інформація може поширюватись лише у порядку, визначеному такими особами, за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. У відповідності до змісту вказаної норми закону інформація, вказана у ч.5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не є виключенням з переліку інформації, яка може бути визнана конфіденційною. Оскільки запрошувана інформація фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 стосується не лише комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", як розпорядника інформації, але й осіб, з якими укладено договори про придбання продукції для державних потреб, інформація, яка стосується цих договорів та їх змісту, є конфіденційною і може бути надана тільки з дозволу відповідних осіб (а.с.9).

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо не надання відповіді на інформаційний запит позивача, а також юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, які покладені відповідачем в основу оскаржуваної відповіді, суд дійшов наступного висновку.

Суд зазначає, що правовідносини, які складаються у сфері розгляду звернень суб'єктів стосовно отримання публічної інформації, врегульовані Конституцією України, Законами України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації" та відповідними спеціальними законами.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно до ст. 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

З положень п.1 ч.1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" вбачається, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Положеннями ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" на розпорядників публічної інформації покладені обов'язки: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

З огляду на вищенаведені норми права можна виокремити такі ознаки публічної інформації: готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання ним своїх обов'язків; інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

За відсутності перелічених ознак така інформація не належить до публічної.

Оскільки положеннями згаданого акту законодавства не визначено змісту поняття "інформація", то суд, керуючись ч.7 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні даного адміністративного спору вважає за можливе застосувати приписи Закону України "Про інформацію", відповідно до ст.1 якого під інформацією законодавець розуміє будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Проаналізувавши положення Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Закону України "Про інформацію", суд відзначає, що законодавцем на суб'єктів владних повноважень та розпорядників публічної інформації покладено обов'язок надавати на запити зацікавлених осіб вже реально існуючу на момент отримання запиту (тобто раніше створену і в силу цього вже наявну в розпорядженні) інформацію, але обов'язком створювати нову (тобто таку, якої раніше не існувало) інформацію суб'єкти владних повноважень згідно з законом не обтяжені.

При цьому, положеннями ч.1 ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", де зазначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Тобто, положення Закону України "Про доступ до публічної інформації" поширюються виключно на ті правовідносини, в яких на момент отримання відповідного запиту суб'єкт владних повноважень в результаті реалізації управлінської функції вже мав в своєму розпорядженні певну інформацію, котра підпадає під визначення публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання ним своїх обов'язків. Щодо не суб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути тільки розпорядниками такої інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

З урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновок, що комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" не є суб'єктом владних повноважень у розумінні п.7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, а є розпорядником наявної у нього відповідної публічної інформації.

А отже, інформація в частині: які продукти харчування та за якими цінами за одиницю товару закуповує комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" на 2015 рік; завірені належним чином копій договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них; інформація про те, що саме стало підставою для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме з тими суб'єктами господарювання, з якими вказані договори були укладені; інформація, що саме стало обґрунтуванням для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме за тими цінами за одиницю товару, які були визначені в укладених між комунальним закладом "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" та суб'єктами господарювання договорах про постачання продуктів харчування, яку запитував позивач, є результатом діяльності відповідача не як суб'єкта владних повноважень, а як учасника господарських правовідносин. Тому, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Поряд із цим, суд не погоджується із твердженнями представника відповідача про те, що інформація стосовно суб'єктів господарювання, з якими він уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік не є готовим продуктом інформації, тому і не може бути надана, оскільки відповідач є розпорядником цієї інформації, зобов'язаний вести облік документів, що знаходяться в його володінні, а суб'єкти господарювання, з якими укладено угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, відображені та задокументовані у відповідних угодах, а отже інформація про них знаходиться у володінні відповідача як розпорядника публічної інформації та є відкритою.

З листа директора школи - інтернату №55 від 26.01.2015 року вбачається, що він не містить відповіді на запитувану в інформаційному запиті позивача інформацію щодо того, з якими суб'єктами господарювання комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, що на думку суду є порушенням вищенаведених норм діючого законодавства.

Проаналізувавши вище наведене, суд дійшов висновку, що відповідач як розпорядник інформації не надав відповідь позивачу стосовно переліку контрагентів, з якими укладались угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, чим порушив його право на отримання публічної інформації.

А отже, позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дії комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", що виявились у не наданні фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформації на запит про надання публічної інформації № 1 від 14.01.2015 року в частині не надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік; зобов'язання комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформацію, що запитувалася ним в інформаційному запиті № 1 від 14.01.2015 року, в частині надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме, в частині: визнання неправомірними дії комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", що виявились в не наданні фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформації на запит про надання публічної інформації № 1 від 14.01.2015 року в частині не надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік; зобов'язання комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформацію, що запитувалася ним в інформаційному запиті № 1 від 14.01.2015 року, в частині надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік. Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Розподіл судового збору здійснити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", що виявились в не наданні фізичній особи-підприємцю ОСОБА_3 інформації на запит про надання публічної інформації № 1 від 14.01.2015 року в частині не надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік.

Зобов'язати Комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформацію, що запитувалася ним в інформаційному запиті № 1 від 14.01.2015 року, в частині надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 36.54 (тридцять шість гривень п'ятдесят чотири копійки) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 березня 2015 року.

Суддя М.О.Лук'яненко