Постанова № 4318857, 22.09.2008, Лівобережний районний суд міста Маріуполя (до 25.04.2025 - Орджонікідзевський районний суд м. Маріуполя)

Справа №-2а-149/08

2008 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2008 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненко О.В.,

при секретарі Пєйковій О.С.,

за участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Курись А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2008 рік, суд -

В С Т А Н О В И В:

1 липня 2008 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2008 рік. В обґрунтування заявлених вимог вказувала на те, що має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3-ї групи. Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” їй як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, передбачена щорічна компенсаційна виплата за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати. Виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленою Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів” їй повинні бути здійсненні виплати за 2008 рік в розмірі 2060 гривен.

Натомість, відповідач виплатив компенсацію за 2008 рік - 90 гривен.

Відповідач відмовився у добровільному порядку здійснити перерахунок, тому вона змушена звертатися до суду для захисту своїх конституційних прав. Просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в 1970 гривен.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на норми Конституції України, рішення Конституційного Суду України та рішення Європейського суду з прав людини. Вважає, що позивачем не пропущені строки звернення до суду на захистом своїх прав, так як вимоги пов'язані з відшкодуванням шкоди, завданої ушкодженням здоров'я.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Курись А.В. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав. Надав суду письмові заперечення, які підтримав у суді. В обґрунтування своїх заперечень вказував на те, що згідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інваліду Ш групи передбачено право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Законом передбачено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, а фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Міністерство праці і соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги на оздоровлення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах, на які затверджені кошториси і які розраховані згідно постанов Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та від 12 липня 2005 року № 562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня - управління праці та соціального захисту населення, беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, як це передбачено ст. 51 Бюджетного кодексу України.

Позивачка отримала кошти на оздоровлення за 2008 рік у розмірі 90 гривен, тобто у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 562 від 12 липня 2005 року.

Просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов є

обґрунтованим і підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має Ш групу інвалідності.

Так, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена щорічна допомога на оздоровлення, яка

виплачується інвалідам Ш групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір

мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, позивачці ОСОБА_1, як постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду Ш групи, щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась за 2008 рік - 90 гривен щорічно.

Розмір щорічної допомоги на оздоровлення для інвалідів Ш групи встановлений

постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у

спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України

визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки

громадянина.

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року всупереч Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, встановлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, зокрема, для інвалідів Ш групи на 2007-2008 роки в сумі 90 гривен .

Між тим, з моменту прийняття вказаної постанови встановлені нею розміри щорічної

допомоги залишалися незмінними, у той час як Верховною Радою України

неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий

державний бюджет.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом

законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні

посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та

законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на

підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі

невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному

договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому

акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно статті 71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень цього Закону не може

призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Проте, пунктом 28 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, законодавцем всупереч зазначеним правовим позиціям були внесені зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якими щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, і згідно з постановою КМУ № 562 від 12.07.2005р."Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначена в конкретному розмірі, зокрема, щодо інвалідів ІІІ групи у сумі 90грн.

У зв'язку з цим, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", у тому числі і положення п. 28 розділу П, яким були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 6 рішення встановлено, що Рішення Конституційного Суду України по цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги в частині стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2008 рік підлягають задоволенню зі стягненням з відповідача на користь ОСОБА_1 грошових сум згідно наступного розрахунку.

Щорічна допомога на оздоровлення за 2008 рік в сумі 90 гривен виплачена позивачці в лютому 2008 року. Згідно до ст. 59 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2008 року складав 515 гривен. Таким чином, розмір допомоги на оздоровлення за 2008 рік повинен складати 2060 гривен (515 х 4). З урахуванням отриманих коштів, підлягає стягненню 1970 гривен (2060 - 90).

Враховуючи, що фінансування програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету за відповідними КПКВ (код програмної класифікації) та КЕКВ (код економічної класифікації), та у відповідності з положеннями п. п. 19, 20 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2008 року № 609, суд вважає, що стягнення коштів на користь позивача необхідно здійснювати з конкретного облікового рахунку відповідача за конкретними програмою.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у

відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь

держави.

На підставі викладеного, ст. ст. 19, 92 Конституції України, ст. 48 Закону України "Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 88, 159, 116, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про стягнення недоотриманих коштів на оздоровлення за 2008 рік, задовольнити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (ЗКПО 25968748) на користь ОСОБА_1 суму допомоги на оздоровлення за 2008 рік 1970 (одна тисяча дев'ятсот сімдесят) гривен (реєстраційний рахунок 35210022001501 в УДК м. Маріуполя, МФО 834016, КПКВ 2501250 - компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю, та допомога на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, КЕКВ 1341).

Судове рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі в 10-дений строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя ______