Постанова № 43162337, 10.03.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 801/9958/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Кушнова А.О.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08 листопада 2013 року у справі за адміністративним ОСОБА_2 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернувся до суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - відповідач-1), Міністерства оборони України (далі - відповід-2) про визнання бездіяльності відповідачів щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 159907,00 грн. протиправною; визнання належного відповідача по справі; стягнення з відповідачів заборгованості з виплати одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 159907,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08 листопада 2013 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Стягнуто з Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 00034022; 03168, Україна, м. Київ - 168, пр-т. Повітрофлотський, 6) на користь ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; АДРЕСА_1) одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 159907,00 грн. (сто п'ятдесят дев'ять тисяч дев'ятсот сім гривень 00 коп.). В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог до Міністерства оборони України відмовити та зобов'язати ДП «Украерорух » нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку зі звільненням з військової служби.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, наказом Міністра оборони України від 19.10.1999р. № 660 ОСОБА_2 був відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі.

Наказом Міністра оборони України № 254 від 24.07.2013р. майор ОСОБА_2, старший штурман (старший диспетчер з руху літаків) регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров'я).

Відповідно до витягу з наказу від 13.08.13р. № 423/о Державного підприємства обслуговування повітряного руху України майора ОСОБА_2, старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) РСП «Кримаерорух», звільненого з військової служби у запас відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за пунктом «б» ( за станом здоров'я) наказом Міністра оборони України від 24.07.13р. № 254, з правом носіння військової форми одягу, звільнено з займаної посади 20.08.13р. в запас.

Відповідно до умов Контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України та ОСОБА_2 строком на 5 років, Міністерство оборони України зобов'язалось відповідно до законодавства забезпечити належні умови для проходження військової служби громадянину України ОСОБА_2, зокрема додержання його права на отримання пільг, гарантій і компенсацій, встановлених законами та іншими нормативно-правовими актами України; пенсійне забезпечення, виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби (п. 2 Контракту).

Згідно витягу з наказу від 13.08.13р. № 423/о вислуга років ОСОБА_2 у збройних силах складає 27 років 00 місяців.

Згідно довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.08.2013р. №10.1-893 загальна сума грошового забезпечення ОСОБА_2 становить 11845,00 грн.

Отже, судом першої інстанції встановлено, що сума одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2 становить (27 років х (11845,00 : 2)) 159907,50 грн.

Позивач після звільнення звертався до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та Міністерства оборони України з проханням виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні.

Листом від 24.09.13р. № 1.24-43 Державне підприємство обслуговування повітряного руху України повідомило, що відповідно до чинного законодавства виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям при звільненні з військової служби має сплачуватися за рахунок коштів з державного бюджету, призначених на утримання Збройних Сил України. Украерорух не отримує цих коштів і тому не може здійснювати виплату зазначеної грошової допомоги.

Також в листі проінформовано позивача про те, що з метою врегулювання питання виплати одноразової грошової допомоги Мінінфраструктури та Міноборони опрацьовано проект розпорядження Кабінету Міністрів України, який проходить погодження, та запропоновано звернутися до Міноборони для вирішення цього питання.

Листом від 25.09.13р. № 248/3/9/1/709 Департамент фінансів Міністерства оборони України з посиланням на норми п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції Закону України від 04.04.2006р. № 3591-IV) повідомив, що з 01.01.2007р. для виплати Міністерством оборони одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям, які звільнені з військової служби з посад, займаних у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху законних підстав немає.

Крім цього повідомило, що Міністерство оборони не здійснювало нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», та не несло відповідні зобов'язання зі здійснення таких видатків. У Міністерстві оборони немає фінансово-облікових документів щодо розміру грошового забезпечення цих військовослужбовців та розпорядчих документів, які слугують підставою для здійснення виплати цієї допомоги.

На виконання протокольного рішення міжвідомчої наради Міністерством інфраструктури опрацьовується проект розпорядження Кабінету Міністрів України стосовно забезпечення виплати через ДП «Украерорух» допомоги зазначеним військовослужбовцям, звільненим після 01.01.2007 р.

Не погодившись з відмовами Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та Міністерства оборони України виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільнені, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що обов'язок виплатити на користь позивача одноразової грошової допомоги покладається на Міністерство оборони України, оскільки позивача звільнено з військової служби, а вже потім з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Абзацом першим пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до частини дев'ятої статті 6 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, установ, організацій, а також Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями в цих державних органах, установах, організаціях, а також Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, затверджується Президентом України.

Відповідно до абзаців четвертого, п'ятого пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплата військовослужбовцям одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міноборони, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання. Військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Пунктом 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За частиною першою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частиною п'ятою статті 9 зазначеного Закону встановлено, що особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що військовослужбовцям, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, звільненим зі служби безпосередньо з посад, які вони займали в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі, виплата одноразової грошової допомоги у випадках, передбачених пунктом 10 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких військовослужбовці та зазначені особи працювали.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП «Украерорух», здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

При цьому фінансування витрат на утримання підрозділів системи має здійснюватись за рахунок коштів, передбачених на ці цілі в державному бюджеті, частини коштів, що надходять від аеронавігаційних зборів та з інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до пункту 1 постанови № 104 виплата грошового забезпечення провадиться за рахунок коштів тих державних органів, установ та організацій, до яких відряджені зазначені військовослужбовці, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу також є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення та згідно з Інструкцією щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333, видатки на її виплату здійснюються за кодом «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», здійснюється за рахунок коштів цього підприємства, то виплата одноразової грошової допомоги зазначеним військовослужбовцям при звільненні зі служби також здійснюється за рахунок коштів ДП «Украерорух».

Зі змісту вказаних положень чинного законодавства вбачається, що Міноборони не здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, відрядженим до ДП «Украерорух», та не несе відповідних зобов'язань зі здійснення таких видатків.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 7 жовтня 2014 року справа № 21-398а14 та від 11 листопада 2014 року справа №21-476а14.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення було неповно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити .

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08 листопада 2013 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення одноразової грошової допомоги задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби протиправною.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (ідентифікаційний код 19477064; п/р 26004012826985 в АТ «УКРЕКСІМБАНК» м. Києва, МФО 322313) на користь ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1; АДРЕСА_1) одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 159907,00 грн. (сто п'ятдесят дев'ять тисяч дев'ятсот сім гривень 00 коп.).

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 13.03.2015 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.