Ухвала суду № 43161671, 10.03.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 712/1156/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Євтушенко П.М. Суддя-доповідач: Федотов І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

10 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційні скарги публічного акціонерного товариства «Житлобуд», ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Житлобуд» до Черкаської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним і скасування рішення Черкаської міської ради, -

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство «Житлобуд» (далі - позивач, ПАТ «Житлобуд») звернулось до суду з позовом до Черкаської міської ради (далі - відповідач), треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсними і скасування п. 1.7, п. 1.8., пп. п п. 1.8.1., 1.8.2 рішення Черкаської міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842 в частині.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 листопада 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано п. 1.7 рішення Черкаської міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842 в частині надання ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки площею 1000 кв. м. по вул. АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).

Визнано протиправним і скасовано п. 1.8., пп. п п. 1.8.1., 1.8.2 рішення Черкаської міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842 в частині надання ОСОБА_3 безоплатно у власність земельної ділянки площею 1000 кв. м. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) та в частині надання в оренду на 5 років з подальшим викупом ОСОБА_3 земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 200 кв. м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач та треті особи подали апеляційні скарги, в якій позивач просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити повністю, а саме: визнати недійсними і скасувати оспорювані пункти рішення, а треті особи просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 25.12.2003 року між ЗАТ „Житлобуд" (правонаступник - ПрАТ «Житлобуд) та Черкаською міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого Черкаська міська рада передає, а ЗАТ „Житлобуд" приймає в оренду терміном до 28.12.2026 року земельну ділянку загальною площею 6637 кв. м. під об'єкт незавершеного будівництва гуртожитку по АДРЕСА_1. Вказаний договір був укладений на підставі рішення Черкаської міської ради №1633 від 28.12.2001 року.

Рішенням Соснівського районного суду від 07. 05. 2010 року задоволений позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 і визнано недійсним рішення Черкаської міської ради № 1633 від 28.12.2001 року в частині передачі в оренду ЗАТ „Житлобуд" земельної ділянки площею 6637 кв. м під об'єкт незавершеного будівництва гуртожитку по АДРЕСА_2; визнано частково недійсним договір оренди земельної ділянки від 25. 12. 2003 року в частині передачі в оренду ЗАТ „Житлобуд" земельної ділянки площею 6637 кв. м. під об'єкт незавершеного будівництва гуртожитку по АДРЕСА_2; зобов'язано Черкаську міську раду на черговій сесії прийняти рішення про передачу у власність земельну ділянку площею 1000 кв. м. за належним ОСОБА_3 домоволодінням, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язано міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі внести зміни до земельного кадастру та сформувати кадастровий номер земельній ділянці, закріпленій за належним ОСОБА_3 домоволодінням, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язано Черкаську міську раду на черговій сесії прийняти рішення про передачу у власність земельну ділянку площею 1000 кв. м. за належним ОСОБА_2 домоволодінням, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3; зобов'язано міськрайонне управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі внести зміни до земельного кадастру та сформувати кадастровий номер земельній ділянці, закріпленій за належним ОСОБА_2 домоволодінням, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3.

На підставі вказаного рішення суду Черкаська міська рада 09. 07. 2010 року своїм рішенням № 5-842 (п. п. 1.7. та 1.8.) виділила ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зазначені земельні ділянки.

ЗАТ «Житлобуд» була подана апеляційна скарга на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 07. 05. 2010р., яка була задоволена апеляційним судом Черкаської області, який своїм рішенням від 06. 07. 2011 року повністю відмовив ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у задоволенні їх позовних вимог, скасувавши рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 07. 05. 2010 року.

Отже, апеляційний суд своїм рішенням відновив дію рішення Черкаської міської ради №1633 від 28. 12. 2001 року та дію договору оренди земельної ділянки від 25. 12. 2003 року, укладеного між ЗАТ „Житлобуд" та Черкаською міською радою.

Пункти 1.7., 1.8. рішення міської ради від 09. 07. 2010 року № 5-842 були виключені рішенням Черкаської міської ради від 24.11.2011 року № 3-389, яким приведено у відповідність до рішення апеляційного суду Черкаської області від 06.07.2011 року по справі № 22ц-1168/2011.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 28. 11. 2013 року рішення Черкаської міської ради № 3-389 від 24.11.2011 визнано протиправним та скасовано пункти 1, 2 щодо внесення змін, шляхом виключення з рішення Черкаської міської ради від 09.07.2010 року № 5-842 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність та в оренду» пунктів 1.7., 1.8., оскільки органам місцевого самоврядування заборонено скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

З огляду на наведене, оскільки рішення Черкаської міської ради від 09.07.2010 року № 5-842 про виділення ОСОБА_3 та ОСОБА_2 земельних ділянок у власність на орендовані й позивачем земельній ділянці залишилося чинним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Надання земельних ділянок у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, згідно зі статтею 122 Земельного кодексу України, покладається на сільські, селищні, міські ради.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 155 Земельного Кодексу України у разі видання органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до п.3 ч.2 ст. 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець зобов'язаний не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою.

Ст. 27 вказаного Закону встановлює право орендаря в тому числі на усунення перешкод в користуванні орендованою земельною ділянкою.

Як зазначалось вище, рішення Соснівського районного суду від 07.05.2010 р. на підставі якого Черкаська міська рада 09. 07. 2010 р. своїм рішенням № 5-842 (п. п. 1.7. та 1.8.) виділила ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зазначені земельні ділянки, скасоване рішенням Апеляційного суду Черкаської області від 06 липня 2011 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Черкаської міської ради в частині виділення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельних ділянок порушує вимоги законодавства та умови договору оренди земельної ділянки від 20.12.2003 року, оскільки спірним рішенням надано у власність та в оренду частину земельної ділянки, яку вже орендує позивач.

Отже, оскільки рішення суду, на підставі якого відповідач передав у власність третім особам земельні ділянки скасоване судом апеляційної інстанції, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Судова колегія вважає необгрунтованим посилання апелянта ПАТ «Житлобуд» про часткове задоволення позовних вимог судом першої інстанції, з огляду на те, що відповідно до заяви про зміну та уточнення позовних вимог, позивач просив визнати недійсними спірні пункти рішення Черкаської міської ради.

Так, в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20.05.2013 року "Про судове рішення в адміністративній справі", зазначено, що суди повинні виходити з того, що вимоги про визнання акта владного органу недійсним або неправомірним тощо є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме - визнання акта протиправним.

Отже, судова колегія не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції, як того вимагає позивач в своїй апеляційній скарзі, із зазначених вище обґрунтувань.

Водночас, колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що про порушення своїх прав позивач дізнався лише 19. 12. 2013 року після отримання ним постанови Вищого адміністративного суду від 28. 11. 2013 року, у зв'язку з чим посилання третіх осіб в своїх апеляційних скаргах про порушення позивачем стоків звернення до суду, колегія суддів вважає помилковим.

Не знаходять також і свого підтвердження доводи третіх осіб щодо необхідності закриття провадження у даній справі з тих підстав, що є таке, що набрало законної сили рішення суду з того самого спору і між тими самими сторонами, оскільки вказане питання вже вирішено судом апеляційної інстанції, що підтверджується ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року.

З урахуванням наведеного, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

За таких обставин, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги публічного акціонерного товариства «Житлобуд», ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 13.03.2015 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.