Ухвала суду № 43160657, 17.03.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Літовка В.В.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року справа №234/12643/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:головуючого судді Лях О.П., суддів Шишова О.О.,Сіваченко І.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 15 січня 2015 р. у справі № 234/12643/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, та зобов'язання виплатити щомісячну адресну допомогу

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі позивач) звернулась до Краматорського міського суду Донецької області 19 грудня 2014 року з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (надалі управління, відповідач) в якій просила визнати протиправними дії управління щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та зобов»язати управління здійснити виплату щомісячної адресної допомоги .

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 15 січня 2015 р. у справі № 234/12643/14-а в задоволені позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що Наказом Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення АТО та термінів ії проведення» Донецька та Луганська області визначені зонами проведення АТО з 07.04.2014 року. Місто Авдіївка, де вона зареєстрована та звідки вимушена була виїхати входить до зони АТО, а тому вона має право на отримання щомісячної адресної допомоги.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є громадянкою України, місце її реєстрації АДРЕСА_2, з листопада 2014 р. проживає у АДРЕСА_1.

Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 року № 509 «Про облік осіб. які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» 11.11.2014 року позивачці відповідачем було надано довідку №1426/643 про взяття на облік як тимчасово переміщеної особи.

13.11.2014 року позивач звернулась з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги до УПСЗН м. Краматорська як особі, що переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та надала вищезазначену довідку.

Повідомленням № 01-08/7753 від 21.11.2014 року у виплаті допомоги ОСОБА_2. як переміщеній особі відмовлено з посиланням на наказ антитерористичного центру СБУ№ 33/6/а від 07.10.2014р «Про визначення районів проведення АТО» та розпорядження КМУ № 1085-р від 07.11.2014р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження».

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку.

Постановою КМУ від 01.10.2014 р. № 505 передбачено, що щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», виплачується особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р, затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, згідно до якого м. Авдіївка не входить до зазначеного Переліку.

Доводи апелянта з посиланням на Наказ Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення АТО та термінів ії проведення» колегією суддів не може бути прийнято до уваги оскільки, зазначений наказ не є нормативно-правовим актом в розумінні КАСу.

Колегія суддів зазначає, що зазначені правовідносини регулюються саме Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р.

Статусу внутрішньо переміщеної особи згідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» позивач не отримала.

А тому , Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, відмовляючи позивачці у здійсненні виплати щомісячної адресної допомоги, діяло в межах та спосіб, передбачений законодавством України.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 15 січня 2015 р. у справі № 234/12643/14-а залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 15 січня 2015 р. у справі № 234/12643/14-а залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пґять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної.

Колегія суддів : О.П.Лях

О.О.Шишов

І.В.Сіваченко