Ухвала суду № 43118753, 13.03.2015, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про часткове відновлення повністю втраченого

провадження в адміністративній справі

13 березня 2015 р. Справа №805/6684/14

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кравченко Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали щодо відновлення повністю втраченого провадження в адміністративній справі № 805/6684/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі міста Донецька про стягнення заборгованості у розмірі 33 387,66 грн.,-

встановив:

Відомості, наявні в програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиному державному реєстрі судових рішень (далі - ЄДРСР), свідчать, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду (далі - ДОАС) перебувала адміністративна справа № 805/6684/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька (далі - позивач або УПФУ) до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі міста Донецька (далі - відповідач або Відділення Фонду) про стягнення заборгованості у розмірі 33 387,66 грн.

Постановою ДОАС від 01 липня 2014 року у справі № 805/6684/14 у задоволенні позову УПФУ до Відділення Фонду про стягнення витрат на виплату та доставку пенсії по інвалідності та пенсій у зв'язку із втратою годувальника за період з 01 грудня 2013 року по 30 квітня 2014 року у розмірі 33 387,66 грн. відмовлено.

16 січня 2015 року до ДОАС надійшла ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду (далі - ДААС) від 19 грудня 2014 року, якою на ДОАС покладено обов'язок вирішити питання про відновлення повністю втраченого судового провадження у справі № 805/6684/14.

Ухвала мотивована тим, що у зв'язку з захопленням угрупуванням «ДНР» будівлі ДААС в період проведення АТО на території міста Донецька та знищенням частини справ, які знаходились в провадженні апеляційного суду, справа № 805/6684/14 та апеляційне провадження по ній були втрачені (а.с.9-10).

Ухвалою від 19 січня 2015 року відкрито провадження з відновлення повністю втраченого провадження у справі № 805/6684/14 (а.с.13-14).

Про дату, час і місце розгляду питання відновлення повністю втраченого провадження у справі сторони повідомлені з дотриманням вимог ст.ст.33-36 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

За даними ресурсу «Пошук відомостей в ЄДР» державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр», який функціонує відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 14 лютого 2012 року № 1864/5 «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 грудня 2012 року за № 2105/22417, місцезнаходження Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька (ідентифікаційний код 21955468) 85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Комсомольська, буд.28А.

Повідомлення УПФУ про дату, час і місце розгляду питання про відновлення повністю втраченого провадження у справі здійснювалося за адресою місцезнаходження, зазначеною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проте поштове відправлення повернуто на адресу суду з відміткою підприємства зв'язку «за закінченням терміну зберігання» (а.с.51).

Відповідно до ч.4 ст.33 КАС України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам - за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

За правилами ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

На цій підставі суд дійшов висновку, що УПФУ належним чином повідомлене про дату, час і місце розгляду питання про відновлення повністю втраченого провадження у справі.

УПФУ явку свого представника у судове засідання не забезпечило, клопотання про відкладення розгляду питання про відновлення повністю втраченого провадження у справі не надало.

Про дату, час і місце розгляду питання про відновлення повністю втраченого провадження у справі Відділення Фонду повідомлене належним чином, що підтверджено звітом про надіслання електронної судової повістки (а.с.50).

18 лютого 2015 року через відділ діловодства та документообігу ДОАС Відділення Фонду надало клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (а.с.45-46).

За вказаних обставин розгляд питання про відновлення повністю втраченого провадження у справі здійснено в письмовому провадженні.

За приписами ч.1 ст.273 КАС України відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, що визначено ч.1 ст.274 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.275 КАС України заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який ухвалив рішення по суті справи або постановив ухвалу про закриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.1 ст.278 КАС України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Ч.1 ст.279 КАС України передбачено, що на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

Відповідно до ч.2 ст.279 КАС України у рішенні суду про відновлення втраченого судового провадження зазначається, на підставі яких конкретно даних, поданих до суду і досліджених у судовому засіданні за участю всіх учасників адміністративного процесу з втраченого провадження, суд вважає установленим зміст відновленого судового рішення, наводяться висновки суду про доведеність того, які докази досліджувалися судом і які процесуальні дії вчинялися з втраченого провадження.

Для відновлення повністю втраченого провадження у справі № 805/6684/14 судом використанні електронні копії процесуальних документів, постановлених ДОАС та наявних у програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду», а саме: ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 04 червня 2014 року (а.с.1), ухвали про зупинення провадження у справі від 24 червня 2014 року (а.с.2), постанови (вступна та резолютивна частини) від 01 липня 2014 року (а.с.3), постанови від 01 липня 2014 року (а.с.4-8).

Відповідно до положень ч.ч.1-2 ст.3 Закону України від 22 грудня 2005 року № 3262-IV «Про доступ до судових рішень» для доступу до судових рішень судів загальної юрисдикції Державна судова адміністрація України забезпечує ведення Єдиного державного реєстру судових рішень - автоматизованої системи збирання, зберігання, захисту, обліку, пошуку та надання електронних копій судових рішень.

Процедуру формування та ведення Єдиного державного реєстру судових рішень визначає Порядок ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року № 740 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року № 1007) (далі - Порядок).

Згідно з абз.4 п.3 Порядку електронна копія судового рішення - складений в суді у вигляді електронних даних ідентичний судовому рішенню за документарною інформацією та реквізитами електронний документ, засвідчений електронним цифровим підписом особи, що підписала зазначене рішення, який може бути перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Відповідно до п.п.6-7 Порядку копії судових рішень видаються в установленому законодавством порядку з обов'язковим їх внесенням до Реєстру. Електронні копії судових рішень є документами безстрокового зберігання.

П.п.12-13 Порядку передбачає, що суди надсилають адміністраторові Реєстру копії всіх судових рішень виключно в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису, що передує видачі копії судового рішення. Електронні копії судових рішень надсилаються відповідальною особою апарату суду не пізніше дня, що настає після ухвалення (постановлення) судового рішення.

Відповідно до п.п.17-18 Порядку адміністраторові Реєстру забороняється виключати судові рішення з Реєстру або вносити будь-які зміни до них. У разі виправлення відповідно до процесуального закону помилок, допущених у судовому рішенні, до Реєстру додатково вноситься електронна копія судового рішення з відповідними змінами.

Згідно з п.20 Порядку доступ користувачів до електронних копій судових рішень здійснюється безоплатно через офіційний веб-портал ДСА.

В ЄДРСР наявні електронні копії процесуальних документів, постановлених ДОАС у справі № 805/6684/14, а саме: ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 04 червня 2014 року (реєстраційний номер рішення - 39041954); ухвали про зупинення провадження у справі від 24 червня 2014 року (реєстраційний номер рішення - 39398945); постанови від 01 липня 2014 року (реєстраційний номер рішення - 39627582); а також електронна копія ухвали ДААС про відкриття апеляційного провадження від 11 серпня 2014 року (реєстраційний номер рішення - 40091104).

З метою відновлення повністю втраченого провадження у справі Відділення Фонду надало копії наступних документів: наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26 лютого 2001 року № 01-76-к «Про призначення ОСОБА_1 начальником відділення виконавчої дирекції Фонду в Пролетарському районі м. Донецька» (а.с.20), наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області від 22 грудня 2014 року № 1682к «Про особовий склад» (а.с.21), заперечення Відділення Фонду від 23 червня 2014 року № 0529/558 на позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька від 30 травня 2014 року № 8101/04 (а.с.22-26), постанови від 01 липня 2014 року (а.с.27-35), ухвали від 04 червня 2014 року про відкриття провадження в адміністративній справі (а.с.41), супровідного листа до ухвали ДОАС про відкриття провадження в адміністративній справі, датованого 04 червня 2014 року (а.с.36-37), супровідного листа до постанови від 01 липня 2014 року, датованого 04 липня 2014 року (а.с.38), ухвали від 11 серпня 2014 року про відкриття апеляційного провадження (а.с.39).

Додатково Відділення Фонду повідомило, що копія ухвали про зупинення провадження у справі та супровідний лист до неї, а також копія апеляційної скарги УПФУ на постанову від 01 липня 2014 року до Відділення Фонду не надходили (а.с.19).

Будь-які інші документи і матеріали, що були предметом дослідження ДОАС під час розгляду і вирішення по суті справи № 805/6684/14, суду не надані.

УПФУ жодних документів, що стосуються розгляду та вирішення по суті справи № 805/6684/14 та апеляційного оскарження судового рішення, постановленого на наслідками її розгляду, суду не надало, незважаючи на те, що ухвалами від 19 січня 2015 року (а.с.13-14), від 03 лютого 2015 року (а.с.43-44) та від 18 лютого 2015 року (а.с.47-48) суд зобов'язував УПФУ надати наявні у нього документи і матеріали.

За вказаних обставин суд вважав за необхідне звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ) із запитом про надання інформації щодо того, чи укомплектовані штати УПФУ у зв'язку зі зміною місцезнаходження останнього з м. Донецька на м. Добропілля, а також щодо того, чи збереглися архівні матеріали УПФУ на паперових носіях, і якщо збереглися, то де саме перебувають ці матеріали на теперішній час (а.с.49).

Листом від 05 березня 2015 року № 931/10 ГУПФУ повідомило, що згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р м. Донецьк належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють у повному обсязі свої повноваження. Приміщення УПФУ було захоплене, а доступ до нього обмежено, з цієї причини за новою юридичною адресою позивача документи не були передані. Вся документальна база УПФУ знаходиться на тимчасово неконтрольованій території. На теперішній час ГУПФУ вирішується питання щодо відновлення функціонування УПФУ (а.с.54-55).

Досліджені судом копії процесуальних документів свідчать, що під час розгляду справи № 805/6684/14 ДОАС вчинені наступні процесуальні дії.

Ухвалою від 04 червня 2014 року відкрито провадження у справі № 805/6684/14 за позовом УПФУ до Відділення Фонду про стягнення заборгованості у розмірі 33 387,66 грн., судовий розгляд справи призначено на 24 червня 2014 року.

Ухвалою від 24 червня 2014 року за клопотанням представника відповідача провадження у справі зупинено до 01 липня 2014 року.

01 липня 2014 року прийнята постанова у справі, якою у задоволенні позову УПФУ до Відділення Фонду відмовлено.

Справа розглянута у відкритому судовому засіданні за участю представників сторін, 01 липня 2014 року проголошені вступна та резолютивна частина постанови. В повному обсязі постанова виготовлена 04 липня 2014 року.

Зміст відновлених процесуальних документів, постановлених у справі № 805/6684/14, , установлений судом на підставі їх електронних копій, наявних в програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду» та в ЄДРСР.

Зважаючи на те, що копії адміністративного позову, з яким позивач звертався до суду, та всіх доданих до нього документів, зокрема: розрахунків суми позову, актів щомісячної звірки та протоколів розбіжностей до них за період грудень 2013 року - квітень 2014 року; матеріалів пенсійних справ осіб, витрати на виплату та доставку пенсій яким не прийняті до відшкодування відповідачем (протоколи (розпорядження) про призначення пенсії по інвалідності чи по втраті годувальника, акти про нещасний висновок на виробництві, свідоцтва про смерть годувальників, висновки МСЕК про встановлення інвалідності, висновки МСЕК про наявність причинно-наслідкового зв'язку між смертю годувальника (трудовим каліцтвом) та нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, копії трудових книжок тощо; довідки органів самоорганізації населення, житлово-експлуатаційних контор, районних рад про встановлення факту знаходження зазначених вище осіб на утриманні померлих); рішення Пролетарського районного суду м. Донецька від 23 вересня 2005 року по справі № 2-3893/05; ухвали Вищого адміністративного суду України від 18 липня 2013 року; копії апеляційної скарги на постанову від 01 липня 2014 року та документів, доданих до неї; копії судових викликів та повідомлень, супровідних листів до процесуальних документів, рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення, довіреностей представників сторін тощо, суду не надані, в повному обсязі відновити повністю втрачене провадження у справі № 805/6684/14 не видається можливим.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового відновлення повністю втраченого провадження в адміністративній справі № 805/6684/14.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160, 165, 254, 273, 274, 275, 278, 279 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

1. Відновити з ініціативи суду повністю втрачене провадження в адміністративній справі № 805/6684/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі міста Донецька про стягнення заборгованості у розмірі 33 387,66 грн. - в частині:

- процесуальних документів, постановлених Донецьким окружним адміністративним судом під час розгляду та вирішення справи по суті, а саме: ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 04 червня 2014 року, ухвали про зупинення провадження у справі від 24 червня 2014 року, постанови (вступна та резолютивна частини) від 01 липня 2014 року, постанови від 01 липня 2014 року;

- супровідного листа до ухвали Донецького окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі, датованого 04 червня 2014 року, супровідного листа до постанови Донецького окружного адміністративного суду, датованого 04 липня 2014 року;

- процесуальних документів, постановлених Донецьким апеляційним адміністративним судом, а саме: ухвали про відкриття апеляційного провадження від 11 серпня 2014 року;

- заперечення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Пролетарському районі міста Донецька від 23 червня 2014 року № 0529/558 на позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька від 30 травня 2014 року № 8101/04.

2. Ухвала постановлена, складена і підписана у нарадчій кімнаті.

3. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.